Общая характеристика Северо-Кавказского региона и его водно-болотных угодий
Кавказ является одним из 200 экорегионов планеты, выделенных Всемирным фондом дикой природы (WWF) с целью привлечения внимания к наиболее уникальным экосистемам, разработки и осуществления проектов по их сохранению (Biodiversity of the Caucasus Ecoregion, 2001). Помимо этого, Кавказский экорегион входит в список регионов, являющихся центрами биологического разнообразия, составленный международной природоохранной организацией Conservation International. В этот список внесены регионы, где под охраной находится по меньшей мере 1500 видов растений-эндемиков, 70% первоначального ареала которых было уничтожено. Это достаточно красноречиво свидетельствует в пользу необходимости незамедлительной инвентаризации экосистем Кавказа (в том числе водных) с целью разработки планов их сохранения и устойчивого использования.Примерно 65% площади Кавказского экорегиона занимают горы. Активное горообразование и меняющийся климат сформировали разнообразный рельеф, на основе которого Кавказ подразделяют на Предкавказье, Большой Кавказ, Закавказское нагорье, Колхидскую низменность, Куринскую впадину и Талышские горы.
Большой Кавказ, протянувшийся на 1 500 км с северо-запада на юго-восток, является важнейшим водоразделом и климатическим барьером между Восточной Европой и Западной Азией, то есть между двумя континентами. Большой Кавказ состоит из нескольких параллельных хребтов, его высочайшая вершина Эльбрус находится на высоте 5 642 м над ур. м.
Часть Кавказского экорегиона, расположенную на территории Российской Федерации, принято называть Северным Кавказом (Географический энциклопедический словарь, 1989). Ландшафты Северного Кавказа разнообразны. Большая часть равнинных пространств занята степями, которые в восточной части региона сменяются полупустынями, а затем пустынями. Местами развиты равнинные и горные луга. На многих водоемах равнинной части Северного Кавказа развиты тростниковые болота (плавни). В горной части региона представлены все варианты вертикального расчленения рельефа.
Климат Северного Кавказа умеренно-континентальный, средние температуры: января −3,5°С, июля 21,8°С, годовая сумма осадков 400-800 мм.
По природным условиям Северный Кавказ разделяется на несколько зон: остро-засушливую, засушливую, зону неустойчивого увлажнения и влажную зону. Годовое количество осадков в остро-засушливой зоне ниже 300 мм, из них 60% выпадает летом в виде дождей, быстро испаряющихся при высокой температуре. Здесь преобладают бедные каштановые почвы.
Влажная зона с осадками свыше 550 мм занимает лесостепную, лесную и горную области южных районов Северного Кавказа. Большая часть равнинного Северного Кавказа лежит в зоне степей. Только на востоке они сменяются полупустынями. Предгорья Большого Кавказа покрыты широколиственными и хвойными лесами, преобладают дуб, бук и граб.
Северный Кавказ входит в Голарктическую зоогеографическую область и по фаунистическому районированию Кавказа относится к двум крупным зоогеографическим подобластям: Циркумбореальной и Центрально-Азиатской. В Циркумбореальной подобласти Северный Кавказ представлен лесным округом Европейской лесной провинции, ее фауна включает широко распространённые лесные виды, находящиеся здесь нередко на границе их распространения или вдали от их основного ареала.
Нередко они образуют отдельные подвиды. Центрально-Азиатская подобласть представлена Кавказским горнолуговым округом, занимающем субальпийский, альпийский и субнивальный пояса и входящим в Нагорно-Азиатскую провинцию.
Северный Кавказ находится на границе между Европой и Азией, взаимное влияние которых сказывалось как на развитии природы, так и на заселении региона человеком. Освоение Северного Кавказа началось из Закавказья, примерно 500 тыс. лет назад. Археологами в данном регионе зафиксировано несколько сотен стоянок древнего человека. В частности, яркие проявления его хозяйственной и культурной деятельности обнаружены на территории Республики Адыгеи.
Северный Кавказ отличается чрезвычайно сложным переплетением естественных и антропогенных условий. Значительная часть его территории подверглась глубоким преобразованиям. Наибольшему хозяйственному освоению и, как следствие, преобразованию первичного облика ландшафтов, подверглись равнинные территории региона, где сосредоточены наиболее крупные населённые пункты, промышленные и нефтедобывающие объекты, соединённые густой сетью транспортных магистралей.
Около 80% площади равнинной части Северного Кавказа, некогда покрытой ковыльной степью, в настоящее время занято сельскохозяйственными угодьями. Преобразование степей в поля повлекло за собой создание системы полезащитных лесонасаждений, а интенсивное земледелие (в особенности рисосеяние) — регулирование стока рек, создание водохранилищ. По мере обеднения естественных запасов рыбы, стало развиваться прудовое рыбоводство.
Северо-Кавказский экономический район является одним из крупных и густонаселённых регионов Российской Федерации. Он занимает территорию 355,1 тыс. км2, на которой проживает свыше 18,4 млн. человек. Средняя плотность населения около 64 чел./км2. От других районов страны население Северного Кавказа отличается много-национальностью. В одном только Дагестане проживает более 30 народностей. На равнинах Предкавказья и Нижнего Дона преобладают русские и украинцы. Наиболее многочисленные коренные национальности Северного Кавказа образуют самостоятельные республики: Адыгею, Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Северную Осетию, Ингушскую и Чеченскую.
На Северном Кавказе преобладает городское население (54%). Города в основном средние и малые. В регионе насчитывается 8 тыс. сельских поселений. Станицы расположены в степной зоне Северного Кавказа и велики по территории и численности населения. Для горных районов характерны мелкие и средние поселения.
Северо-Кавказский регион отличается богатством и разнообразием сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Значительны запасы природного газа. Общие геологические запасы углей составляют около 44 млрд. т. Сосредоточены они в основном в Ростовской области, в восточной части Донбасса. Преобладают антрациты, залегающие в основном на глубине около 600 м. Гидроэнергетические ресурсы Северного Кавказа превышают 50 млрд. кВт/ч. Водная проблема в отдельных регионах Северного Кавказа обостряется в связи с загрязнённостью рек. Район богат также разнообразными минеральными водами — соляно-щёлочными, железистыми, углекислыми, азотными, метановыми.
Северный Кавказ мало обеспечен лесными ресурсами (на его долю приходится лишь 0,5% лесных территорий России).
Их особенностью является то, что 65% лесов — высокогорные, не имеющие эксплуатационного значения. В связи с этим леса Северного Кавказа должны рассматриваться в первую очередь с точки зрения их рекреационно-оздоровительной и природоохранной значимости.
Северный Кавказ занимает важное место в экономике России. Его удельный вес в промышленности — 8%, в сельском хозяйстве — 16%. Ведущими отраслями рыночной специализации являются газовая, нефтяная, каменноугольная, цветная металлургия, разнообразное машиностроение, цементная и пищевая промышленность.
Значительный удельный вес в России регион занимает в производстве зерна, сахарной свёклы, семян подсолнечника, овощей, плодов, винограда и продуктов животноводства. В структуре посевных площадей региона ведущее место принадлежит зерновым — они занимают 58%; 30% занято кормовыми культурами, 9% — техническими и 3% — картофелем и овоще-бахчевыми. Кавказ — главный производитель кукурузы в Российской Федерации. Отраслью специализации является и рисосеяние.
Рисовые системы созданы в Краснодарском крае, в Ростовской области и Дагестане. Крупнейший производитель риса — Кубань. Велико значение региона в производстве важных технических культур: подсолнечника, сахарной свёклы, табака. Северный Кавказ — крупный район садоводства и виноградарства. Здесь находится около трети всех плодово-ягодных насаждений и почти все виноградники Российской Федерации. Северный Кавказ — единственный в России район, где выращиваются субтропические культуры: чай, цитрусовые, хурма, инжир (Характеристика Северо-Кавказского экономического региона, 2006).
Важной отраслью сельского хозяйства Северного Кавказа является животноводство. Молочно-мясное животноводство развито в предгорьях и на Кубани. На Нижнем Дону и на Кубани развито свиноводство, где оно выгодно сочетается с зерновым хозяйством и свеклосеянием. Овцеводство распространено главным образом в Ставропольском крае, Ростовской области и в Дагестане. Большое значение имеет здесь тонкорунное овцеводство. Северный Кавказ занимает ведущее место в России по настригу шерсти.
Развито на Северном Кавказе и птицеводство. Известны в стране Адлерская птицефабрика, Лабинское птицеводческое АО и другие предприятия (Характеристика Северо-Кавказского экономического региона, 2006). Следует отметить, что за последние 20 лет поголовье скота, как и в целом по стране, значительно снизилось.
Курортный рекреационный комплекс имеет общероссийское значение. Северный Кавказ имеет также все предпосылки для развития туризма и альпинизма, организации горнолыжных баз международного значения.
Северный Кавказ характеризуется высоким уровнем транспортной освоенности территории. Основные транспортные узлы: Ростов-на-Дону, Краснодар, Новороссийск, Минеральные Воды, Туапсе, Сочи (Адлер), Владикавказ и Таганрог. Длина водных транспортных путей составляет 1,5 тыс. км. В районе протекает свыше 12 крупных рек, из которых Дон, Северный Донец, Западный Маныч, Кубань судоходны. Период навигации составляет от 230 до 245 дней в году. Удельный вес автодорог с твёрдым покрытием в общей протяжённости дорог общего пользования составляет 96%.
По этому показателю район занимает второе место в Российской Федерации. Наиболее развита сеть автодорог в Прикубанье, на Черноморском побережье и в предгорьях Кавказа. В межрегиональных транспортных связях основную роль играет железнодорожный транспорт. На его долю приходится до 80% грузооборота. Протяжённость железнодорожной сети составляет 6,3 тыс. км, более 50% из них электрифицировано. Однако в настоящее время резервы пропускных и провозных способностей железнодорожной магистрали Центр-Кавказ полностью исчерпаны, что затрудняет развитие межрайонных связей (Северо-Кавказский экономический район, 2006).
Северо-Кавказский регион относится к районам с высокой трудообеспеченностью. В отличие от других районов европейской части России, на Северном Кавказе высок естественный прирост населения. В настоящее время, в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в стране, здесь происходит высвобождение рабочей силы и превращение района в трудоизбыточный. В этих условиях проблема занятости приобретает особую актуальность.
В то же время, в связи с национальными конфликтами, наблюдается миграционный отток беженцев, особенно русскоязычного населения, в другие районы России (Характеристика Северо-Кавказского экономического региона, 2006).
В настоящее время Северный Кавказ находится в сложной экономической ситуации. По оценкам многих экспертов, регион представляет собой зону настоящего социального бедствия. В условиях бедности и нищеты значительная часть местного населения вынуждена жить натуральным хозяйством. Сельскохозяйственное производство почти полностью ориентировано на кормовые нужды. Больше половины общественных земель отдано в аренду, размеры личных хозяйств порой достигают внушительных размеров, однако сбыт фермерской продукции проблематичен. Занятость в общественном секторе имеет эпизодический характер. Несколько лучше экономическая ситуация в Северной Осетии, где произошла полная конверсия ВПК, и в Ингушетии, где зарегистрированные предприятия на 80% освобождены от федеральных налогов (Характеристика Северо-Кавказского экономического региона, 2006).
Сложная экономическая и социальная ситуация порождает ряд проблем для водно-болотных угодий региона. К действовавшим ранее неблагоприятным факторам (осушение переувлажнённых земель, чрезмерный забор воды для орошения, промышленное и сельскохозяйственное загрязнение водоёмов) добавились новые: самопроизвольный захват и застройка водоохранных зон, вырубка древесных насаждений по берегам, загрязнение бытовым мусором, массовое браконьерство. Перестали использоваться значительные площади ирригационных систем, рисовых полей и рыбоводных хозяйств. Это привело к ухудшению условий гнездования и зимовки ряда видов околоводных и водоплавающих птиц. В то же время, из-за экономического спада снизилось загрязнение водоёмов удобрениями, пестицидами и промышленными стоками.
Существуют различные трактовки географических и административных границ Северного Кавказа (Географический энциклопедический словарь, 1989; Гвоздецкий, 1954; Исаков, 1982; Водно-болотные угодья России, 2000). Исходя из соображений цельности и логической последовательности инвентаризации водно-болотных угодий Российской Федерации, мы берём за основу районирование, предложенное Н.
А. Гвоздецким, и подразделяем Северный Кавказ на следующие субрегионы: 1) Западное и Среднее Предкавказье; 2) Горный Кавказ; 3) Терско-Кумскую низменность.
На территории Северного Кавказа расположены 10 субъектов Российской Федерации, существенно различающиеся между собой природными и экономическими особенностями.
Начало сбору сведений о водно-болотных угодьях Северного Кавказа было положено в 1980-х гг. (Скокова, Виноградов, 1986), в связи с их ключевым значением в функционировании экосистем этого региона. Три угодья Северо-Кавказского региона («Веселовское водохранилище», «Озеро Маныч-Гудило» и «Дельта Кубани») были объявлены водно-болотными угодьями международного значения Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 13 сентября 1994 г., их описания вошли в первый том серии «Водно-болотные угодья России» (1998). В процессе дальнейшей инвентаризации в регионе было выделено и описано 10 угодий, вошедших в Перспективный («теневой») список Рамсарской конвенции.
Совершенно очевидно, что 13 участков совершенно недостаточно для региона со столь разнообразными водными экосистемами, спектр которых простирается от морских заливов до высокогорных озёр и ледников.
В ходе работы, проделанной в рамках подготовки настоящего (шестого) тома серии «Водно-болотные угодья России» коллективом авторов, выделено и включено в инвентаризационный список 53 водно-болотных угодья, отвечающих критериям Рамсарской конвенции. Список достаточно репрезентативный, так как отражает весь основной спектр водно-болотных экосистем, наиболее значимых для поддержания биоразнообразия региона, и включает морские заливы, лагуны, лиманы и дельты рек, плавневые комплексы и болота, разнообразные равнинные и горные озёра (пресные и солёные) и водохранилища, а также уникальные высокогорные болота. Общая площадь выделенных угодий — около 11 245 км2.
В современной ситуации, согласно действующему законодательству, большинство решений в области природопользования и охраны природы принимается на уровне субъектов Российской Федерации.
Именно администрации (правительства) краёв, областей и республик устанавливают природоохранный статус природной территории и акватории. Мы надеемся, что даваемые ниже описания в ряде случаев могут послужить обоснованием для придания водно-болотным угодьям того или иного статуса, способствующего их реальной охране. Поэтому мы сочли целесообразным дать экономико-географические описания восьми субъектов Северного Кавказа, имеющих наиболее важное значение в плане сохранения ценных водно-болотных угодий, отвечающих критериям Рамсарской конвенции.
Также смотрите следующие разделы:
Границы России на Кавказе: кого привлечь к охране?
Местное население могут привлечь к охране государственной границы России. Об этом в пятницу в Москве заявил вице-премьер Сергей Иванов. Знание обстановки местными жителями повысит качество охраны границы – так вице-премьер объяснил свое предложение.
Россия граничит с 16 государствами, но ранее звучавшие предложения о привлечении гражданских лиц к охране границ в России чаще всего касались Северного Кавказа и границ с Грузией, де-факто независимыми Абхазией и Южной Осетией (на территории Чечни, Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии) и Азербайджаном (в Дагестане).
Для проживающих в этом регионе казаков были созданы специальные привилегии, в числе которых: разрешение на ношение холодного и огнестрельного оружия, создание и обучение специальных казачьих войсковых дружин и несение срочной службы в местах проживания.
«Казачий» проект, запущенный еще при Борисе Ельцине, в разной степени поддержали все полпреды Кремля на Кавказе, а нынешний губернатор СКФО Александр Хлопонин официально вступил в казачье войско, пройдя при этом традиционную процедуру публичной порки.
Однако события в регионе свидетельствуют, что казачество может не справиться с миссией оплота и опоры в той мере, в какой оно было действенно в годы Кавказской войны 19 века. Хотя бы потому, что физическое присутствие казаков в наиболее сложных регионах Кавказа сокращается.
Терское казачье войско практически полностью утратило свои позиции в Чечне, Ингушетии и Дагестане (Кизлярский район). Терчане незначительно присутствуют в восточной части Кабардино-Балкарии и в Северной Осетии.
Таким образом, казачество уже с трудом может рассматриваться в этих регионах в качестве «местного» населения и в роли помощников пограничной службы. Хотя Северная Осетия составляет исключение в силу особенных отношений с Южной Осетией и Грузией. Именно осетины могут быть использованы в качестве местной пограничной гвардии на этом отдельном участке.
Наиболее сильные позиции сохраняет казачество в западной части Северного Кавказа, в Карачаево-Черкесии. Здесь у Кубанского казачьего войска, штаб которого расположен в Краснодаре, есть Баталпашинский отдел, играющий значительную роль в обществе и пользующийся государственной поддержкой.
Таким образом, говоря о стремлении привлечь местное население к охране государственных границ в случае с северо-кавказскими территориями, российские власти будут вынуждены обратиться к неславянскому населению. Опыт Чечни, где местные силовики фактически вытеснили федеральных, тем не менее, нельзя назвать удачным, так как горные районы республики трудно считать «контролируемыми».
Дагестанский участок границ с Азербайджаном находится в ведении ФСБ России, и случаи «привлечения» местного населения практически известны только на внутренних границах между Чечней и Дагестаном.
В Ингушетии, граничащей с Грузией, перспектива привлечения местного населения выглядит еще более нереальной. С 2006 года на территории этой республики особенно строго действует правило, по которому приганичной зоной считается не 5, а 25-ти километровая зона безопасности. Это означает, что доступ в приграничную зону возможен только по специальным пропускам ФСБ, даже для местных жителей. В Ингушетии переход на новые правила происходил болезненно, так как в зоне отчуждения оказались древние башни ингушей, имеющие для народа сакральное значение и часто посещаемые паломниками.
В свете заявления вице-премьера Сергея Иванова интересно прозвучавшее в этот же день в Нальчике (Кабардино-Балкария) заявление начальника пограничного управления УФСБ по КБР Ивана Агеенко об «особой уязвимости в отношении террористической опасности» приграничного с Грузией Эльбрусского района республики.
По словам генерала Агеева, благодаря горно-лесистому ландшафту местности, удаленности от равнин и невозможности дислокации крупных силовых подразделений, приграничные территории остаются местом концентрации групп вооруженного подполья, и «совершается основное количество диверсионно-террористических актов».
В противоречие со словами Агеева входят статистические данные Следственного комитета прокуратуры Северного Кавказа, согласно которым основная часть нападений на сотрудников федеральных структур происходит в столице республики и других «равнинных» городах.
В частности сегодня, 3 декабря, в окрестностях города Баксан (расположен в 20 км к западу от Нальчика) взорван «Урал» с военнослужащими внутренних войск. Как сообщают российские СМИ, в результате взрыва ранения получил один человек.
В Махачкале в пятницу вечером неизвестные расстреляли вице-президента Федерации дзюдо Дагестана Джабраила Баркалаева. Как сообщает правительственное информационное агентство «РИА-Дагестан», в Баркалаева стреляли из пистолета, известный спортсмен скончался на месте.
Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев выступил в пятницу, 3 декабря, с оценкой деятельности ведомства на Северном Кавказе. Нургалиев назвал работу ведомства успешной, в том смысле, что усилиями МВД в 2010 году не было допущено «скоординированных крупномасштабных действий». При этом министр отметил, что в столкновениях с вооруженным подпольем на Кавказе внутренние войска потеряли в 2010 году 26 военнослужащих.
Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) – административное формирование Российской Федерации на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.
Образован 19 января 2010 г. в соответствии с Указом Президента России Д. А.
Медведева № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и
в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г.
№ 724 «Вопросы системы
и структуры федеральных органов исполнительной власти» путем выделения из
Южного федерального округа.
Северо-Кавказский федеральный округ занимает около
1% территории России. Центром СКФО является
город Пятигорск.
Территория — 172,4 тыс. кв. км.
Население — 9 659 044 чел. (2015)
Северо-Кавказский федеральный
округ расположен в южной части европейской части России, в нижнем течении реки
Волги, в центральной и восточной части Северного Кавказа, с востока территория
СКФО омывается Каспийским морем.
На западе и севере Северо-Кавказский федеральный округ граничит с Южным федеральным округом, на востоке — с Казахстаном, на юге — с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией,
В
состав Северо-Кавказского федерального
округа входят 7 субъектов (регионов) Российской Федерации.
Первым полномочным представителем Президента в Северо-Кавказском федеральном округе был назначен А.Г.Хлопонин.
12 мая 2014 года Указом Президента Российской Федерации
полномочным представителем Президента в округе назначен С.
А.Меликов.
28 июля 2016 года Указом Президента РФ на должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе был назначен О.Е.Белавенцев.
26 июня 2018 года Указом Президента РФ полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе назначен А.А.Матовников.
Северный Кавказ: слом инерционного сценария
Месяц назад исполнилось 4 года с момента появления в России нового федерального округа – Северо-Кавказского. Конечно, еще слишком рано подводить итоги и тем более рапортовать об успехах. В сущности, перед руководством федерального округа никогда не ставилась и не могла быть поставлена задача по коренному изменению ситуации в одной из самых проблемных частей страны в столь короткие сроки. Поэтому сегодня есть смысл говорить только о наметившихся сдвигах, положительных и отрицательных тенденциях.
Ситуация на Северном Кавказе привлекала и привлекает внимание многих экспертов, политиков, общественных деятелей.
При этом вокруг Северного Кавказа бытует множество мифов, положение дел на Северном Кавказе используют для решения своих политических задач, кавказскую карту разыгрывают многие политики по самым разным соображениям – как непосредственно в регионе, так и в Москве. В любом случае, это особый регион, но в то же время связанный с остальной территорией страны гораздо большим числом нитей, чем это даже может казаться. Его нельзя отделить от России, и он сам не может и не хочет отделяться. Следовательно, всем – и государственным деятелям, и специалистам – необходимо глубже изучать происходящие на Северном Кавказе социально-политические и экономические процессы, делать выводы, принимать непростые решения.
Создание Северо-Кавказского федерального округа до сих пор вызывает неоднозначные оценки и комментарии. С одной стороны, только после этого шага можно говорить, что в стране появилась «кавказская политика» как одно из главных направлений внутренней политики. В сущности, до этого момента какая-либо осознанная государственная политика в отношении Кавказа вовсе отсутствовала.
До создания СКФО политика федеральных властей в отношении Северного Кавказа носила в большей степени характер силовой политики. На политику и экономику непосредственно в регионах центр влиял очень слабо, отдавая все на откуп региональным руководителям, а вот необходимость подавления сепаратистской деятельности, религиозного экстремизма и терроризма естественным образом оказалась приоритетной задачей. Это создало и создает до сих пор свою специфическую ситуацию, когда можно спорить об оправданности и эффективности действий силовых структур, о координации их деятельности и ее влиянии на местную общественно-политическую среду.
Назначение Александра Хлопонина с его опытом работы в бизнесе и руководства Красноярским краем и обозначало этот важнейший сдвиг в федеральной политике
В любом случае, экстремизм на Северном Кавказе по-прежнему имеет свои социальные основания и почву, а силовым структурам по-прежнему недостает гибкости, что, впрочем, неудивительно.
Здесь как раз сформировался острый дефицит политических решений, направляющих работу силовых структур, чтобы она имела аккуратный и точечный характер, не превращаясь в тотальную борьбу со всеми, кто так или иначе может быть заподозрен в экстремизме, и не нанося тем самым вред репутации федеральной власти в целом и силовиков в частности.
Дефицит политических решений связан и с тем, что силовые структуры на Кавказе нередко начинают принимать участие в местных политических и религиозных конфликтах, выступая в них одной из сторон или на чьей-то стороне. Для изменения ситуации требуется менять логику федеральных решений в этой сфере, а у этой логики есть своя инерция, существующая даже не годы, а можно сказать, что и столетия.
Главное же изменение состоит в том, что впервые после создания федерального округа приоритет стали отдавать решению конкретных социально-экономических задач. Иными словами, силовая политика стала постепенно уступать место политике социально-экономической. Собственно назначение Александра Хлопонина с его опытом работы в бизнесе и руководства Красноярским краем и обозначало этот важнейший сдвиг в федеральной политике.
Постепенно осуществляется переход от прямолинейного и неэффективного дотирования регионов Северного Кавказа к работе по программно-целевому принципу, когда идет финансирование конкретных проектов. Прежде такого рода работа велась в основном в рамках ФЦП по восстановлению Чеченской Республики, вызывавшей свои вопросы с точки зрения эффективности, и весьма скудной по объемам финансирования ФЦП «Юг России» в ее старом варианте, разработанном впервые еще во времена единого Южного федерального округа.
По поводу Северного Кавказа предлагается немало различных идей, но, как правило, не предлагается механизм их реализации, а он должен учитывать особенности нашей бюрократической системы, в противном случае все будет бессмысленным
С созданием СКФО появились возможности для системного решения социально-экономических проблем региона силами федеральной власти.
Ее роль здесь неизбежно велика, поскольку властям региональным и муниципальным зачастую недостает опыта, профессионализма и уровня понимания государственных задач. При этом регионы округа, являясь частью России, с нулевых годов и сами демонстрировали неплохие тенденции социально-экономического развития. Повсеместно росли ВРП и производственные показатели, снижались бедность и безработица.
В некоторых регионах эти показатели уже не хуже средних по России. Более сложной остается ситуация в Чеченской Республике и Ингушетии, где экономический комплекс был разрушен или просто отсутствовал: там экономические показатели действительно слишком низкие. Но Чечня и Ингушетия – это далеко не весь Северный Кавказ.
Однако в отсутствие целенаправленной государственной политики ряд проблем регионального развития остается пока нерешенным. Не хватает устойчивости в развитии: показатели слишком «скачут» год от года – как в одну, так и в другую сторону. Регионы заметно отличаются друг от друга, и округу не хватает сбалансированности.
К тому же субъекты жалуются на то, что центр больше балует не их, а «соседей». Ставропольский край «обижен» на республики. В республиках полагают, что слишком много внимания уделяется Чечне и т.п.
За короткое время существования СКФО создана неплохая институциональная инфраструктура для его развития
Для того, чтобы постараться уйти от этой хаотичности, и были собственно приняты основные государственные решения, касающиеся развития округа. Так, сразу после его создания была разработана Стратегия социально-экономического развития до 2025 года. Документ этот остается весьма общим ориентиром, поскольку он, в силу самой своей специфики, лишь задает основные направления развития. Зато благодаря его принятию финансово-экономические решения центра в отношении Северного Кавказа после 2010 года стали принимать более конкретный характер и обретать проектную основу. В результате в 2012 году появилась государственная программа «Развитие СКФО до 2025 года». В настоящее время принята ФЦП «Юг России» на 2014-2020 годы.
Отдельным направлением проектной деятельности на Северном Кавказе стало формирование туристического кластера, которое медленно, но продвигается.
Таким образом, за короткое время существования СКФО создана неплохая институциональная инфраструктура для его развития. Принят ряд важных государственных документов, проведена проработка новых проектов, способных привлечь инвестиции и создать новые рабочие места, созданы институты развития, такие как «Корпорация развития Северного Кавказа» и «Курорты Северного Кавказа». Не будем забывать, что реализация самих проектов может занимать еще не менее 5-6, а то и 10 лет, а потому быстрых изменений, как может казаться, не происходит.
Но вряд ли кто-то может возразить против того, что Северному Кавказу нужны новые производства, туристические объекты, дороги и аэропорты. Учитывая, что региональные власти не добивались пока больших успехов в улучшении инвестиционного климата, и что ситуация с региональными бюджетами на Северном Кавказе, как и в других регионах, в самые ближайшие годы лучше не станет, решающая роль неизбежно будет принадлежать федеральному центру.
«Больным» на Кавказе традиционно считается национальный вопрос. Северный Кавказ нередко воспринимается в качестве зоны сплошных межнациональных конфликтов. Учитывая, что в самое последнее время резко выросло внимание российских властей к проблематике национальной политики, можно ожидать, что СКФО не будет обойден стороной.
Говоря о решении северокавказских проблем, не следует забывать, что в подавляющем своем большинстве они могут быть решены только вместе со всем комплексом проблем социально-экономического и политического развития страны в целом
Однако в сравнении с 90-ми годами на Северном Кавказе наблюдается снижение остроты межнациональных конфликтов, и они уже не принимают вооруженного характера. Конечно, никуда не исчезли этносы, их традиционные противоречия и обиды друг на друга. Но ситуация имеет вполне урегулированный характер. И дело здесь не в пресловутом этническом балансе во власти, который как раз практически недостижим и никогда не может быть идеальным, а в отсутствии крупных поводов для мобилизации и борьбы по этническому принципу в рамках целого региона.
Как правило, межнациональные конфликты становятся следствием борьбы за экономические ресурсы, прежде всего – конфликтов земельных. При этом проблемы в межнациональных отношениях возникают сейчас в России как правило там, где этнический расклад меняется в результате миграций, а не там, где народы давно живут рядом и знают друг друга.
В СКФО такой проблемной зоной является Ставропольский край, который в этой связи и требует наибольшего внимания. Что же касается республик, то более важными для них являются религиозные внутриисламские конфликты, но и они имеют локальный характер. И, кстати, само их наличие при всех издержках свидетельствует о сложной и насыщенной духовной жизни Северного Кавказа, чего нет нигде в России. В сфере национальной политики более опасным является рост русского национализма, эксплуатирующего среди прочего антикавказские настроения и мифы, и этой проблеме следовало бы уделить больше внимания.
«Больным» на Кавказе традиционно считается национальный вопрос
В целом при всех проблемах Северного Кавказа необходимо помнить, что степень их развития слишком часто преувеличивается сторонними наблюдателями, а сами эти проблемы не так уж сильно отличаются от общероссийских.
Как ни «странно», жителей СКФО беспокоят те же проблемы уровня жизни, развития ЖКХ, дорог, социальной сферы, что и в стране в целом.
Поэтому, говоря о решении северокавказских проблем, не следует забывать, что в подавляющем своем большинстве они могут быть решены только вместе со всем комплексом проблем социально-экономического и политического развития страны в целом. Нельзя добиться резкого экономического роста, если рост замедляется во всей России. Гораздо важнее, чтобы СКФО не так сильно отставал от других регионов, чтобы различия снижались, но это как раз и требует длительной кропотливой работы.
По поводу Северного Кавказа предлагается немало различных идей, но, как правило, не предлагается механизм их реализации, а он должен учитывать особенности нашей бюрократической системы, в противном случае все будет бессмысленным. Поэтому чудес на Кавказе происходить не будет, это очевидно. Тем не менее, если говорить о бюрократической системе, то после создания федерального округа она все-таки развернулась в сторону Северного Кавказа, в ней с трудом, но вырабатываются решения и механизмы их реализации, которые реалистичнее, чем то, что предлагают внешние наблюдатели.
Поэтому будущее Северного Кавказа не выглядит сейчас столь уж мрачным и неопределенным. Не всегда ясно, к чему именно приведет произошедший слом инерционного сценария развития, но в то же время очевидно, что регион постепенно меняется, и отрицать это вряд ли возможно.
Статья Ростислава ТуровскогоСледите за новостями в социальных сетях
Оцените материалНовость Вам показалась интересной? Расскажите о ней друзьям!
Северный Кавказ глазами блогеров — BBC News Русская служба
«Северный Кавказ глазами блогеров» — совместный проект Русской службы Би-би-си и интернет-СМИ «Кавказский узел».
О жизни в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и других северокавказких регионов анонимно рассказывают местные жители.
Автор фото, Getty Images
Житель Дагестана Казим Нурмагомедов расказывает, как потратил два года на то, чтобы вернуть своего сына живым из рук ИГ.
Он — один из немногих, кому это удалось.
Автор фото, Getty Images
Методы властей по сдерживанию радикальных настроений в среде чеченской молодежи могут иметь совершенно противоположный результат.
Автор фото, RIA Novosti
В республике сам факт того, что такая интимная и долгие годы замалчивавшаяся тема вырвалась в пространство публичной дискуссии, вызвал болезненную реакцию.
Автор фото, Getty Images
После того как Россия начала военную кампанию в Сирии в поддержку режима Башара Асада, среди части мусульман Северного Кавказа усилились антироссийские настроения.
Автор фото, RIA Novosti
В Чечне нет традиции многоженства, однако, в последние годы это явление стало распространяться в чиновничьей среде. Разрешение в исламе иметь мусульманину нескольких жен в Чечне подменяется институтом «временных жен».
Автор фото, RIA Novosti
«Фактически получилось, что жалоба одного рядового жителя небольшого села стала поводом для масштабных преобразований в целом районе.
Как бы теперь пример Джалалдинова не оказался заразительным, хотя понятно, что для Чечни — это исключительный случай, и не каждый рискнёт испытать на себе прессинг чеченских силовиков и официальной республиканской прессы.»
Автор фото, AFP
«Когда ее убили, это было для нас большой трагедией, словно мы потеряли члена семьи. Она была человеком, к которому наши женщины, матери похищенных или убитых сыновей, обращались как к последней инстанции». В Чечне вспоминают журналистку Анну Политковскую.
Автор фото, Thinkstock
О выборах в Дагестане в интернете говорили так: «Нарушения прошли успешно, голосований в ходе нарушений не обнаружено «. С сожалением надо признать, что доля правды в этой шутке очень велика.
Гектар сюда, гектар туда. Почему на Северном Кавказе снова двигают границы | ПОЛИТИКА:СКФО | ПОЛИТИКА
После резонанса, вызванного определением границы между Чечнёй и Ингушетией, новость о том, что власти ЧР принялись уточнять рубежи с другими регионами Северного Кавказа, породила новую волну слухов.
Стоит ли чего-то опасаться жителям соседних регионов, разбирался «АиФ-СК».
Без политической окраски
Как сообщили в пресс-службе Росреестра, инициатива исходит не от руководителей ЧР, а от федеральных властей. В 2018 году в Едином госреестре недвижимости были сведения только о двух из 27 административных границ в СКФО. И подобные пробелы — не только на Северном Кавказе, но и в других регионах России. Иногда это приводит к хозяйственным спорам.
Поэтому к 2021 году власти всех регионов должны провести необходимые кадастровые работы и уточнить административные границы.
Одной из первых в эту работу включилась Чечня. «Мне бы не хотелось каких-то политических спекуляций на эту тему, — говорит министр по делам национальностей Чечни Джамбулат Умаров. — Да, была шумиха вокруг границы между нашей республикой и Ингушетией, но это исключение. Сейчас же идёт рутинная работа. Если границы и сдвинутся, то очень незначительно — гектар сюда, гектар туда.
Но и недооценивать значимость этой работы я бы не стал, ведь на Северном Кавказе земельный вопрос очень острый. Подходить к межеванию нужно очень взвешенно».
Продолжения не будет?
Тема по-прежнему не даёт покоя жителям региона. Но, как сообщили в региональных управлениях Росреестра по Ставрополью и Чечне, перекраивания рубежей не ожидается.
Также нет разночтений по поводу границы между Чечнёй и Дагестаном.
Осенью прошлого года в Интернете появилась карта с уточнёнными границами ЧР, по которой этой республике переходили озеро Кезеной-Ам и часть территории возле дагестанского селения Ансалта. Однако вскоре появилась информация о том, что этих изменений не будет. «Думаю, беспокоиться не о чем. Это не политический, а чисто хозяйственный вопрос», — полагает дагестанский политолог Абдулгамид Булатов.
Не видят повода для беспокойства и в управлении Росреестра по Северной Осетии.
Как сообщили в этом ведомстве, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31.
01.2017 № 147-Р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса…» проводятся работы по описанию и внесению в ЕГРН.
В декабре 2018 г. в госреестр внесли сведения о границе между РСО-А и ЧР. Основанием для координатного описания границы послужили нормативно-правовые акты, изданные в 1950-х и 1960-х годах Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР. Общая протяжённость границы — около 13 км.
Что касается рубежа со Ставропольем, там уже завершили землеустроительные работы. Самая протяжённая граница — с Кабардино-Балкарией, составляет 241 км. Работы по её уточнению ещё не начались.
Смотрите также:
Официальное опубликование правовых актов ∙ Официальный интернет-портал правовой информации
1.
Номер опубликования:
0001202001160025
Дата опубликования:
16.
01.2020
2.
Номер опубликования:
0001201912020063
Дата опубликования:
02.12.2019
3.
Номер опубликования:
0001201910300018
Дата опубликования:
30.10.2019
4.
Номер опубликования:
0001201910160034
Дата опубликования:
16.
10.2019
5.
Номер опубликования:
0001201909190008
Дата опубликования:
19.09.2019
6.
Номер опубликования:
0001201909180007
Дата опубликования:
18.09.2019
7.
Номер опубликования:
0001201909120021
Дата опубликования:
12.
09.2019
8.
Номер опубликования:
0001201909100030
Дата опубликования:
10.09.2019
9.
Номер опубликования:
0001201908190016
Дата опубликования:
19.08.2019
10.
Номер опубликования:
0001201908140008
Дата опубликования:
14.
08.2019
11.
Номер опубликования:
0001201906280031
Дата опубликования:
28.06.2019
12.
Номер опубликования:
0001201905150017
Дата опубликования:
15.05.2019
13.
Номер опубликования:
0001201812270058
Дата опубликования:
27.
12.2018
14.
Номер опубликования:
0001201812050020
Дата опубликования:
05.12.2018
15.
Номер опубликования:
0001201811080015
Дата опубликования:
08.11.2018
16.
Номер опубликования:
0001201808300039
Дата опубликования:
30.
08.2018
17.
Номер опубликования:
0001201803150026
Дата опубликования:
15.03.2018
18.
Номер опубликования:
0001201802200039
Дата опубликования:
20.02.2018
19.
Номер опубликования:
0001201712130042
Дата опубликования:
13.
12.2017
20.
Номер опубликования:
0001201711170042
Дата опубликования:
17.11.2017
21.
Номер опубликования:
0001201711170040
Дата опубликования:
17.11.2017
22.
Номер опубликования:
0001201711170032
Дата опубликования:
17.
11.2017
23.
Номер опубликования:
0001201710030065
Дата опубликования:
03.10.2017
24.
Номер опубликования:
0001201709290010
Дата опубликования:
29.09.2017
25.
Номер опубликования:
0001201709120017
Дата опубликования:
12. 09.2017
26.
Номер опубликования:
0001201707180005
Дата опубликования:
18.07.2017
27.
Номер опубликования:
0001201704180021
Дата опубликования:
18.04.2017
28.
Номер опубликования:
0001201704050002
Дата опубликования:
05.
04.2017
29.
Номер опубликования:
0001201612060047
Дата опубликования:
06.12.2016
30.
Номер опубликования:
0001201612020019
Дата опубликования:
02.12.2016
Северный Кавказ: безопасность границ
% PDF-1.4
%
1 0 obj
>
эндобдж
12 0 объект
>
эндобдж
2 0 obj
>
эндобдж
3 0 obj
>
эндобдж
4 0 объект
>
поток
Acrobat Distiller 6.
0 (Windows) Защита границ и контроль; Регион Каспийского моря; Чечня; Дагестан; Управление разведывательными службами; Службы разведки и безопасности; Реформа разведки; Северный Кавказ; Структуры региональной безопасности; Россия; Политика безопасностиDEFACD: 200803120924402008-03-12T09: 25: 26ZAcrobat PDFMaker 6.0 для Word2008-08-07T15: 27: 29 + 02: 002008-08-07T15: 27: 29 + 02: 00uuid: 52e6530f-85ff-4d34-870b-90e2d234958euuu : 3cedba4f-2d72-47ca-ab5a-1072de478a51
Спорные границы на Северном Кавказе и их отражение в Грузии 2019
В последние несколько месяцев вопрос определения административных границ между республиками стал весьма актуальным на Северном Кавказе.
За соглашением между лидерами республик Чечня и Ингушетия, согласно которому Чечня получила 26 гектаров земли, а Ингушетия только 1000 гектаров, последовала серия протестов в Ингушетии. Несмотря на то, что на переданных землях не было поселений, протест значительно усилил напряженность между чеченцами и ингушами. Все это уже подняло вопрос о демаркации административных границ между Чечней и Дагестаном, который вызвал беспокойство у населения Дагестана.Причина этой озабоченности заключается в том, что большая часть земли, которая, вероятно, будет передана Чечне, используется фермерами в Дагестане.
Принимая во внимание все вышесказанное, интересно посмотреть, существует ли риск распространения пограничных споров на Северном Кавказе на Грузию.
Грузия граничит с шестью субъектами Северо-Кавказского федерального округа; а именно Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия.Большая часть грузино-российской границы проходит по естественному препятствию — Кавказскому хребту; однако грузинские регионы, такие как Хеви (муниципалитет Казбеги), долина Архоти, Пирикита Хевсурети (муниципалитет Душети) и Тушети (муниципалитет Ахмета), расположены по другую сторону Кавказских гор.
Можно утверждать, что географически эти регионы расположены на Северном Кавказе, что увеличивает их уязвимость. Грузино-российская граница до сих пор не демаркирована, а значит, риск одностороннего изменения границ достаточно высок.Помимо ползучей оккупации на оккупированных территориях, такой процесс происходит и на грузино-российской границе.
Тушети — в этом регионе, недалеко от российско-грузинской границы, проблемными являются села Черо и Инцухи, расположенные в долине Чанчаховани. Исторически эти села были заселены тушетинцами; однако они были опорожнены в 19 веке. Эти территории граничат с Российской Федерацией; точнее, Цунтинский район Дагестана, населенный дидонами.В 1993-1995 годах эти села патрулировали российские и грузинские пограничники по очереди, а с 1996 года эти территории больше не патрулировались грузинской стороной. В 2006 году между грузинскими и российскими пограничниками произошел инцидент, после которого грузинское правительство приняло решение прекратить патрулирование на этих территориях.
Хевсурети — в 2000 году Россия переместила границу в долину Архоти, посадив сосны там, где когда-то была деревня на ее территории.У нас очень скудная информация об этом инциденте. Как известно, для перемещения границы российские федеральные вооруженные силы были вынуждены провести целый маневр. Решение было продиктовано войной в Чечне — правительство России считало, что чеченские воины использовали тропы возле сосен, чтобы перейти на территорию Грузии, и поэтому, чтобы контролировать это, российские пограничники установили заставу возле сосны. деревья, где они остаются по сей день.
Муниципалитет Казбеги — в 1998 году российские пограничники в одностороннем порядке переместили границу в пункте пропуска Ларси.
Муниципалитет Лагодехи — 28 июня 2018 г. в муниципалитете Лагодехи на дагестанской части грузино-российской границы российские пограничники похитили двух своих грузинских коллег, освободив их через несколько дней.
Муниципалитет Они — горный перевал Мамисони расположен в муниципалитете Они, соединяющий Грузию с Российской Федерацией. В 2010 году российские пограничники заняли метеостанцию, расположенную на этом горном перевале, где ранее патрулировали грузинские пограничники.Следует отметить, что согласно старым советским картам, часть перевала Мамисони находилась в пределах Юго-Осетинской автономной области; Однако, заняв метеостанцию, российские пограничники патрулируют это место.
Aibga — граница также перенесена на оккупированные территории. На границе Гагры и Краснодарского края находится спорная территория под названием Аибга, которая находилась в ведении непризнанного режима.Де-факто пограничники также удерживали эту территорию. В 2014 году заброшенное село Аибга было оккупировано российскими пограничниками. Оккупация Аибги вызвала серьезные протесты среди населения Абхазии5. Исторически в Аибге проживали абхазы, депортированные в Османскую империю в 19 веке.
Границы и Рамзан Кадыров — вопрос об административных границах является одним из приоритетных в последнее время для лидера Чеченской Республики Рамзана Кадырова.Проблема границ республики используется Кадыровым для усиления своего политического проекта. В частности, он пытается представить себя «объединителем чеченских земель». Недавние события, связанные с чечено-ингушской административной границей, ясно показывают, что Кадыров пользуется в этом полной поддержкой со стороны центрального правительства России. Пока ни Кадыров, ни его официальные представители не сделали никаких заявлений о демаркации чеченской части российско-грузинской границы; Однако Кадыров неоднократно выражал желание восстановить дорогу, соединяющую Чечню с Грузией.Он даже посетил приграничную инфраструктуру в Итум-Калинском районе, где проинспектировал вопрос строительства дороги.
Долина Трусо — многочисленные осетинские националисты заявили территориальные претензии к Грузии, как в оккупированном Цхинвальском регионе, так и в Республике Северная Осетия.
В частности, это касается долины Трусо, которая находится в муниципалитете Казбеги. В долине Трусо были осетинские села; однако в ХХ веке большая часть населения покинула Долину и перебралась в Северную Осетию.Долина Трусо граничит с Северной Осетией, а также с муниципалитетом Ява в оккупированном Цхинвальском регионе. Ни в одном из этих регионов нет автомагистрали в долину Трусо, что означает, что теоретически в случае оккупации долины будет оккупирован весь Казбегский муниципалитет. На осетинских националистических сайтах неоднократно высказывалось мнение, что весь Казбегский муниципалитет (включая Коби и Гудаури) является древней осетинской землей, которую называли «Восточной Осетией».”
Проблема границ и этнической розни — концепция границ имеет большое значение на Кавказе. В связи с этим российские силы безопасности будут пытаться создать конфликт между Грузией и соседними кавказскими народами, подчеркивая проблему границ. Подобных провокаций особенно следует ожидать в направлении грузино-чеченских отношений. Любые заявления российской стороны о пересмотре границ вызовут резкую реакцию как в грузинском, так и в чеченском обществе.Более того, недавние столкновения между правоохранительными структурами и местным населением в Панкисском ущелье могут быть использованы российской пропагандой как демонстрация зарождающегося грузино-кистинского конфликта. Следы этого уже появились в социальных сетях, где различные фейковые страницы или аккаунты распространяют такую дезинформацию.
Помимо Северного Кавказа, российская пропаганда может также выдвигать пограничные проблемы Грузии и ее южнокавказских соседей и ухудшать отношения между государствами.Во время последних событий, когда азербайджанские пограничники закрыли определенные части монастырского комплекса Давид Гареджи, что вызвало большую обеспокоенность у грузинской общественности, были активированы различные ультраправые и ксенофобные группы. Подобной пропаганды следует ожидать и в направлении армяно-грузинской границы, где монастырь Худжаб в настоящее время контролируется армянскими пограничниками.
Сигнахи Самоуправление часть грузино-азербайджанской границы также проблематична, где несколько домов сел Erisimedi расположены на спорной территории.
Кроме того, в грузинских СМИ и социальных сетях активно распространяются фейковые новости о передаче правительством Грузии шести гектаров земли Турции. На самом деле произошло изменение русла реки Якисцкали, в результате чего часть турецкой территории перешла на сторону Грузии. По взаимной договоренности эта часть границы была откорректирована, и ось русла была установлена заново. Несмотря на это, многие ксенофобские и пророссийские организации, такие как центристы, манипулировали фактами и представили этот случай как «передачу грузинских земель Турции», целью которой было разжигание антитурецких настроений.
Средства массовой информации также периодически распространяет информацию о монастыре Khujab, который расположен на площади спорной территории между Грузией и Арменией. В настоящее время территория монастыря контролируется армянскими пограничниками.
Антиармянские настроения разжигаются и при выдвижении вопроса о Худжабе.8
Помимо Грузии, вопрос демаркации границ затронул и Азербайджан. В сентябре 2010 года, на основе взаимного соглашения между Россией и Азербайджаном, две деревни, заселенные лезгинами, Храх-Уба и Урян-Уба, ранее контролировавшиеся Россией; В частности, Республика Дагестан была передана Азербайджану, что вызвало антиазербайджанские настроения среди лезгин.
Заключение
В заключение, вновь всплывшие на поверхность территориальные споры на Северном Кавказе значительно ухудшили межэтнические отношения за последние несколько месяцев. Несмотря на малые масштабы спорных территорий, любой процесс изменения границ болезненно воспринимается в регионе. Это подтверждают и волнения общественности в связи с Давидом Гареджи. Это еще больше усугубляется тем, что российско-грузинская граница не демаркирована, что позволяет России оказывать дополнительное давление на Грузию.Что касается спорных территорий с южными соседями Грузии, правительство Грузии должно, с одной стороны, позаботиться о правильном информировании общественности и нейтрализации фейковых новостей, а с другой стороны, не активировать эти спорные вопросы с соседними государствами и вместо этого работа по созданию совместных механизмов доступности посещения объектов культурного наследия, находящихся на спорных территориях.
Все права защищены и принадлежат Грузинскому фонду стратегических и международных исследований.Никакая часть данной публикации не может быть воспроизведена ни в какой форме, включая электронную и механическую, без предварительного письменного разрешения издателя. Высказанные мнения и выводы принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Грузинского фонда стратегических и международных исследований.
___________________________________________________________
Карты создал Фредерике Бутес, стажер Фонда Рондели.
Северный Кавказ: полный путеводитель
Что такое Северный Кавказ (Русский Кавказ)?Этот регион, когда-то входивший в состав Советского Союза, был внешней границей Северо-Кавказского края Советского Союза.Сегодня это область (Ростовская область), два края (Краснодарский край и Ставропольский край) и семь республик, в том числе; Чечня, Ингушетия и Дагестан.
Где Северный Кавказ? Северный Кавказ или Предкавказье — северная часть Кавказского региона между Азовским и Черным морями на западе и Каспийским морем на востоке.
Географически Северный Кавказ (территория к северу от Большого Кавказского хребта) включает различные российские республики на юге России.
Область граничит с Грузией и Азербайджаном, а также с непризнанными странами Абхазией и Южной Осетией.
Безопасен ли Северный Кавказ?Несмотря на то, что в 1990-х и начале 2000-х этот регион имел дурную репутацию, он стал одним из самых быстрорастущих и красивых регионов России.
Правительство России очень успешно попыталось модернизировать регион и обеспечить безопасность его жителей.
Лучшие развлечения на Северном КавказеСеверный Кавказ — самый разнообразный регион России, с десятками национальностей и еще большим количеством языков в небольших горных районах.Он также является домом для одной из самых красивых и нетронутых природы, спрятанной глубоко в горах Кавказа.
1) Грозный
Грозный — столица Чечни, Россия.
Город расположен на реке Сунжа.
2) Владикавказ
Владикавказ, ранее известный как Орджоникидзе и Дзауджикау, является столицей Республики Северная Осетия-Алания, Россия.
Расположен на юго-востоке республики у подножия Кавказских гор, на реке Терек.
3) Махачкала
Махачкала — столица Республики Дагестан, Россия. Он расположен на западном берегу Каспийского моря и является домом для Большой мечети Махачкалы, одной из крупнейших в России.
4) Мечеть Ахмада Кадырова
Мечеть Ахмада Кадырова находится в Грозном, столице Чечни. Это одна из крупнейших мечетей России, официально известная как «Сердце Чечни».
5) Оборонительные башни
Вайнахская башенная архитектура — характерная черта средневековой архитектуры Чечни и Ингушетии.Вайнахская архитектура также была распространена на северо-восток Грузии (Дартло, Тушети) чеченскими строителями и также концептуально похожа на сванские башни.
Некоторые башни использовались как жилища, другие — военного назначения; некоторые совмещали обе функции.
6) Гора Эльбрус
Гора Эльбрус — спящий вулкан в горах Кавказа на юге России, недалеко от границы с Грузией.
Его можно считать самой высокой горой в Европе, несмотря на то, что горы Кавказа находятся на пересечении Европы и Азии, и это десятая по величине вершина в мире.
7) Дербент
Дербент, ранее называвшийся Дербендом, — город в Республике Дагестан, Россия, расположенный на берегу Каспийского моря. Это самый южный город России и второй по значимости город Дагестана.
8) Приграничные регионы
Горы в приграничных регионах (с другими государствами) обладают одними из самых красивых мест и пейзажей во всей России. Не расстраивайтесь, но эти нетронутые горные хребты требуют дополнительных разрешений для посещения иностранцами.
9) Озеро Казеной-Ам
Озеро Кезеной-Ам — самое глубокое озеро в горах Кавказа, в основном в Чечне, но частично в Дагестане в Российской Федерации.
Проходит через Андийский хребет. Он расположен на высоте 1870 м над уровнем моря.
10) Кисловодский национальный парк
Огромный живописный национальный парк с тропами и велосипедными дорожками через леса, сады и реки.
Кто представляет Северный Кавказ в U.N?Поскольку Северный Кавказ является частью Российской Федерации, их интересы представляет российская делегация в ООН.
Как мне попасть на Северный Кавказ?В регион Северного Кавказа легко попасть через многие международные узлы в России, а также через сухопутные границы с соседними странами, в первую очередь от Азербайджана до Дагестана.
Нужна ли мне виза для въезда на Северный Кавказ? Это вопрос, на который требуется ответ, состоящий из двух частей.Во-первых, поскольку регион является частью России, туристам из Канады, США, ЕС, Австралии, Новой Зеландии и многих других западных стран потребуется российская въездная виза для посещения региона.
Кроме того, иностранным гражданам необходимы специальные разрешения для въезда в горные районы, расположенные на границе республик Северного Кавказа и иностранных государств.
В таких случаях требуется уведомление за 35 дней для получения этих специальных разрешений на границу от правительства России.
Какую валюту используют на Северном Кавказе?Основной валютой Северного Кавказа является российский рубль.
Северный Кавказ — это страна?Нет, Северный Кавказ и все его республики входят в состав Российской Федерации.
Хотя в этом регионе нет недостатка в сепаратистских движениях, как это было в 1990-х и начале 2000-х годов.
Кто такие жители Северного Кавказа?Северный Кавказ — чрезвычайно разнообразный регион России, в котором проживает более 50 этнических групп по всему региону.Кроме того, Дагестан — самый разнообразный регион, в котором говорят более чем на 30 различных языках.
Большая часть жителей региона говорит на индоевропейских, семетских или тюркских языках.
По данным Всероссийской переписи населения, наибольшие группы следующие; чеченцы (1 500 000), лезгины (около 800 000), кабардинцы (600 000) и аварцы (500 000).
На каком языке говорят на Северном Кавказе?Как было сказано выше, Северный Кавказ — чрезвычайно разнообразный регион.Таким образом, в регионе говорят на десятках разных языков.
С учетом вышесказанного, русский язык является языком общения для большинства его жителей, и значительная часть жителей региона двуязычны или многоязычны. Обратите внимание, что английский язык не так широко распространен в регионе.
Присутствуют ли на Северном Кавказе иностранные посольства?Поскольку Северный Кавказ находится на территории Российской Федерации, иностранные туристы имеют доступ ко всем дипломатическим представительствам, находящимся на территории России.
Повлияет ли поездка на Северный Кавказ на планы будущих поездок?Нет. Поездка в регион может вызвать несколько вопросов со стороны властей других стран, но это вполне нормально. Кроме того, ваш пункт въезда в страну, скорее всего (не всегда), будет через крупный российский аэропорт, такой как Москва.
Ваша российская виза (если она вам потребуется) будет основным свидетельством в вашем паспорте поездки в регион.
# Россия # Чечня # Дагестан # Северный Кавказ # Грозный # Кавказ # КавказГоры
Аресты, ложь и границы: что происходит с земельными спорами на Северном Кавказе России
В республике Ингушетия на Северном Кавказе власти преследуют 26 преступников дела по поводу требований прекратить передачу земель соседней Чечне.Активистов обвиняют в жестоком обращении с полицией и призывах к гражданским беспорядкам. Поступают регулярные сообщения о новых арестах, и, возможно, в будущем их будет больше.
Как минимум, эти протесты остановили планы по передаче значительной части территории Ингушетии Чечне. С осени прошлого года митинги в Магасе, столице Ингушетии, также вызывают общественную поддержку в других городах России и за рубежом: активисты проводят пикеты в поддержку протестующих. Российская пресса уже назвала эти расследования «вторым делом о Болотной площади», имея в виду многочисленные судебные преследования, последовавшие за протестами против инаугурации Владимира Путина в 2012 году.
Первые намеки на то, что на границе Ингушетии и Чечни что-то не так, появились в сентябре 2018 года, когда начали перемещаться пограничные заставы. Вскоре после этого местные жители обнаружили, что достигнута договоренность о так называемой поправке о границах между двумя республиками.
В том же месяце на веб-сайте правительства Чечни появился документ, в котором обсуждалась комиссия по надзору за вопросами, возникающими в связи с любыми изменениями административных границ Чеченской Республики. Комиссию возглавили спикер чеченского парламента и правая рука Рамзана Кадырова Магомед Даудов, а также многочисленные близкие соратники чеченского лидера.
В конце января 2019 года выяснилось, что в Дагестане тоже создана земельная комиссия и начинает работать с представителями Чечни. Но в середине апреля обе комиссии были вынуждены объявить, что их работа остановлена.
«Репрессивные меры сейчас набирают обороты и не собираются останавливаться», — говорит Руслан Муцольгов, региональный глава либеральной оппозиционной партии «Яблоко».
Старые и молодые за решеткой«По нашей информации, полиция выявила не менее 300 человек, которые находились на главной площади в Магасе и блокаде федеральной трассы под Назрани 27 марта», — Руслан Муцольгов говорит мне.«Эти люди не обязательно были протестующими — некоторые из них пришли, чтобы успокоить ситуацию и убедить протестующих разблокировать дорогу».
В следственном изоляторе в Нальчике полно людей: арестованы не только молодые и активные, такие как известный оппозиционный политик Багаудин Хаутиев, но и высокопоставленные лица старшего возраста, такие как Ахмед Барахоев и Мальсаг Ужахов. они, вероятно, будут признаны виновными, и, как правило, если суд решит назначить наказание в виде лишения свободы, они какое-то время будут находиться за решеткой.Известны имена лишь нескольких человек, на которых оказывалось давление. По словам Муцольгова, около 200 человек были арестованы, обвинены в административных правонарушениях, наложены штрафы или общественные работы.
Справочная информация: Почему регион Северного Кавказа в России нестабилен?
Автор: Захари Лауб, младший писатель Совета по международным отношениям
Введение
Серия взрывов террористов-смертников в преддверии зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи привлекла новое внимание к нестабильному региону Северного Кавказа в России.Насилие высветило проблемы управления и борьбы с терроризмом в географически и этнически отличном регионе федерации, который давно является приютом сепаратистских движений. Россия вела две войны против чеченских сепаратистов в первое десятилетие после распада Советского Союза в 1991 году, проиграв первую и выиграв вторую. В последнем конфликте на смену чеченской националистической идентичности сопротивления пришла исламистская, охватившая регион Северного Кавказа. Это привело к подпитке повстанческого движения низкого уровня, которое охватило Северный Кавказ и нацелено на мирных жителей в других частях России.Наблюдатели за соблюдением прав человека говорят, что жесткие антиповстанческие кампании, направленные на обеспечение безопасности, отвлекли внимание от коренных причин конфликта, и аналитики предупреждают, что нарушения прав человека могут радикализировать новое поколение повстанцев.
Кто населяет Северный Кавказ?
Северный Кавказ расположен в самом юго-западном уголке Российской Федерации и был колонизирован Российской империей в девятнадцатом веке. Он омывается Черным и Каспийским морями . Его юг граничит с южнокавказскими народами Грузии и Азербайджаном.
Северо-Кавказский федеральный округ с 10-миллионным населением является самым маленьким из восьми федеральных округов России и единственным, в котором этнические русские не составляют большинства. В регионе проживает около сорока этнических групп, что делает его одним из самых разнообразных в России. Эта территория включает шесть номинально автономных, этнически нерусских республик — с востока на запад, Дагестан, Чечню, Ингушетию, Северную Осетию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию — и Ставропольский край, который как историческая приграничная территория, а не как отдельная территория. республика, юридически имеет меньшие полномочия, переданные от Москвы.Только к западу от Карачаево-Черкесии находится Краснодарский край, где Сочи расположен на берегу Черного моря недалеко от границы с спорной грузинской территории Абхазии.
Ислам суннитского толка является доминирующей религией в регионе. Большинство мусульман исповедуют местный вариант суфизма или мистического ислама, который основан на культурном наследии этнических групп региона и впервые был завезен на Северный Кавказ в XI веке. Хотя Советы подавляли суфиев, теперь они сотрудничают с региональными правительствами через восемь духовных советов и получают государственную поддержку.
Салафизм, который отвергает местные обычаи, которые суфии внедряют в свою религиозную практику, был принесен в регион в первые постсоветские годы студентами, которые учились за границей в арабских университетах. В принципе салафиты отвергают разделение между государственной и религиозной властью, призывая к соблюдению шариата. Критика салафизмом региональных правительств как коррумпированных, а суфизм как политически скомпрометированных, а также его обещания более справедливого порядка, основанного на исламских законах, привлекли сторонников.
Как долго регион был нестабильным?
Нестабильность на Северном Кавказе уходит корнями в столетия имперского завоевания и местного сопротивления. Казаки начали заселять регион как агенты российской экспансии в конце восемнадцатого века, а Российская империя вела почти полувековую Кавказскую войну с 1817 по 1864 год. В Дагестане и Чечне Кавказский имамат, основанное на исламе движение сопротивления, безуспешно боролся с вторгшимися российскими военными, используя партизанскую тактику.Российские войска закончили войну, победив черкесов, выходцев из западного Кавказа, в битве недалеко от современного Сочи.
Зонтичная группировка современного исламистского повстанческого движения известна как Кавказский Эмират ( Имират Кавказ ). Ее лидер Доку Умаров назвал Зимние игры «сатанинскими танцами на костях наших предков», когда он призвал своих последователей сорвать Олимпийские игры «с максимальной силой» в видеообращении в июле 2013 года.
Черкесские организации, которые также выступали против проведения Олимпиады в Сочи, стремились использовать международный центр внимания Игр, чтобы призвать к признанию жестокого обращения с ними со стороны имперской России.Но они осудили теракты смертников в Волгограде в 2013 году, которые, как они опасались, могут дискредитировать их националистические цели.
Советская политика двадцатого века еще больше усугубила нынешнюю нестабильность. Советский Союз создавал автономные республики для этнических групп, кодифицировав разделение на Северном Кавказе и посеяв семена межэтнического соперничества. Некоторые группы, изгнанные из страны, по возвращении обнаружили, что их земли были перераспределены, что обострило межэтническую напряженность.
В неспокойные годы после распада Советского Союза президент России Борис Ельцин попытался исправить эту несправедливость сталинской эпохи, но различные этнические группы мобилизовались для борьбы за ресурсы и контроль над территорией.В Чечне бывший советский военный Джохар Дудаев объявил независимое национальное государство, Чеченскую Республику Ичкерия, в 1991 году. В попытке восстановить власть Москвы российские войска под руководством Ельцина вторглись в декабре 1994 года и обстреляли столицу Грозный. Чеченцы добились фактической независимости после полутора лет боев, но с огромными человеческими жертвами и физическими разрушениями.
Россия начала новую войну в 1999 году после того, как чеченский исламист Шамиль Басаев, соперник светского руководства Чечни, возглавил вторжение в соседний Дагестан.Путин, испугавшись распространения повстанческого движения на соседние республики, возглавил кампанию выжженной земли, чтобы победить повстанцев. Он назначил «своего марионеточного губернатора Ахмада Кадырова для умиротворения Чечни и дал ему полную свободу действий, чтобы искоренить остатки боевиков», — говорит Лиз Фуллер, аналитик финансируемого США Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
Как это регулируется?
У республик Северного Кавказа мало политической или финансовой автономии. Путин во время своего первого пребывания на посту президента России отменил ранее сделанные Ельциным федералистские уступки республикам.По словам критиков, региональные чиновники в основном назначаются Кремлем, что снижает их легитимность и подотчетность. Путин в свой третий президентский срок отменил реформу, инициированную его предшественником Дмитрием Медведевым, которая предусматривала прямые выборы глав республик. Их снова выбирают ассамблеи, которые выбирают лидера из утвержденного Кремлем списка кандидатов.
Чечня остается исключением. Кремль официально прекратил контртеррористические операции во время второй чеченской войны в 2009 году и предоставил лидеру республики Рамзану Кадырову, чей отец Ахмад ранее занимал этот пост, широкие полномочия по пресечению мятежников.С тех пор Кадыров ввел в качестве государственной религии своеобразную форму ислама, которая является анафемой как для светских чеченцев, так и для растущего салафитского населения.
Безработица и бедность присущи Чечне, несмотря на миллиарды долларов, которые Москва предоставила Кадырову на реконструкцию. Неравномерное развитие также является проблемой: другие республики лишены подобных инвестиций. «У Северного Кавказа нет защитника, а природа Москвы такова, что вам нужен мощный защитник, чтобы раскрыть кошелек», — говорит Марк Галеотти, специалист по вопросам безопасности России из Нью-Йоркского университета.
Государственные учреждения широко считаются коррумпированными и незаконными, а суфии и салафиты создали параллельные учреждения для разрешения споров. Некоторые суды применяют адат, обычное право, существовавшее еще до прихода ислама в регион; другие применяют шариат. Как сообщает Международная кризисная группа, они действуют легально в некоторых республиках, но подпольно — в Чечне и Дагестане.
Драйверы конфликтов
- Этническая принадлежность: Группы стремятся к автономии, конкурируют за ресурсы или преследуют реваншистские территориальные цели, которые могут проявляться в насильственных конфликтах, когда политические и правовые каналы не могут их удовлетворить.Полиция и местные чиновники, которых считают пристрастными или коррумпированными, усугубляют эти проблемы.
- Политические: Следуя провалившимся сепаратистским амбициям и массивным неизбирательным силам государства, повстанцы обещают альтернативу тому, что считается безнаказанностью России за злоупотребления.
- Экономический: Неравномерное развитие республик, слабое развитие внутри них, повальная коррупция, безработица и клиентелизм побуждают жителей искать более справедливый порядок.
- Вероисповедание: Салафиты маргинализированы суфиями, которые считают «ваххабизм» чуждым; региональные правительства кодифицируют эту дискриминацию.
Какие повстанческие группы там действуют?
Эксперты по безопасности по-прежнему сосредоточены на Имарате Кавказ, зонтичной группировке, состоящей из подразделений ( джамаатов, ), разбросанных по Северному Кавказу, которые под руководством своего откровенного лидера Умарова приняли маску экстремистского исламизма. Ветеран обеих чеченских войн, он объявил о создании СЕ в 2007 году, призвав к «изгнанию неверных» из «исторических земель мусульман». Это стало кульминацией эволюции повстанцев от чеченского национализма к исламизму на Северном Кавказе.В последующие годы очаг повстанцев переместился в соседний Дагестан.
чеченцев прошли подготовку с «Аль-Каидой» в Афганистане до терактов 11 сентября 2001 года, а сеть Усамы бен Ладена снабжала их боевиков и финансировала во время второй чеченской войны. Но сходство в риторике или идеологии групп не следует принимать за общие цели или организационные связи, говорят аналитики.
Хотя Умаров мог быть убит в конце 2013 года, аналитики сомневаются, что это окажет большое влияние на деятельность повстанцев: он считается скорее номинальным руководителем, чем оперативным командиром, а джамаат функционирует относительно автономно.
За какие теракты ответственны группировки, базирующиеся на Северном Кавказе?
Басаев, возглавивший исламистских сепаратистов после окончания крупных боев во второй чеченской войне, считается тактиком, ответственным за массовые кризисы с заложниками в начале 2000-х годов. Требуя вывода российских войск из Чечни, в октябре 2002 года боевики взяли в заложники около тысячи заложников в московском театре военных действий. По меньшей мере 115 заложников были убиты во время штурма театра российскими войсками. Два года спустя боевики захватили 1100 человек в средней школе Беслана.В результате нападения российских войск на школу было убито более трехсот человек, в том числе много детей.
В этот период появились первые террористки-смертницы. Российские и западные СМИ окрестили их «черными вдовами», предполагая, что они хотели отомстить российским силам безопасности за убийство своих воинствующих мужей. Но эксперты предупреждают, что это явление преувеличено в прессе.
Басаев оставался лидером сепаратистов до своей смерти в 2006 году, но к тому времени он отчуждал большую часть своей чеченской базы, сообщал тогда Economist .
Начиная с 2008 года, Эмират Кавказ начал атаковать силы безопасности и других агентов государства в пределах Северного Кавказа. Но некоторые из его самых громких атак были нацелены на транспортную инфраструктуру Москвы: в 2009 году высокоскоростной поезд сошел с рельсов, в результате чего погибло 28 человек; в 2010 году две женщины взорвали себя в метро, убив сорок и ранив восемьдесят восемь; а в 2011 году ингуш убил по меньшей мере 37 человек в аэропорту Домодедово.
Взрыв террористом-смертником автобуса в Волгограде в октябре 2013 года и двойные взрывы железнодорожного вокзала и троллейбуса в декабре потрясли Россию перед приближением Игр в Сочи; это были первые террористические акты в России за пределами Северного Кавказа после Домодедово.В декабрьских терактах замешаны двое этнических русских.
Как Россия относится к противоповстанческой деятельности?
Сотрудники службы безопасности обладают широкими полномочиями по объявлению контртеррористических операций, что позволяет им действовать с небольшими ограничениями. Правозащитные группы по-прежнему заявляют об убийствах, исчезновениях и пытках со стороны российских сил безопасности, а также о коллективном наказании семей подозреваемых и чрезмерном применении силы, которая часто приводит к жертвам среди гражданского населения.
В Чечне, где Кадыров имеет в значительной степени неограниченную власть, силы безопасности заняли жесткую, ориентированную на безопасность подход, стремясь искоренить не только салафитских боевиков, но и само богословие, согласно ICG.В ходе «зачистки», последовавшей за боевым периодом второй чеченской войны, силы безопасности задержали или убили большое количество мирных жителей под предлогом поиска боевиков, утверждают правозащитники. Насильственные исчезновения, пытки и внесудебные казни были обычным явлением в кампании по борьбе с повстанцами, последовавшей за боевыми действиями во второй чеченской войне. С тех пор они стали предметом дел в Европейском суде по правам человека, который обязал выплатить компенсацию семьям жертв.(По данным Хьюман Райтс Вотч, Россия не выполнила эти решения эффективно.)
Президент Дагестана Магомедсалам Магомедов стал пионером более мягкого, основанного на правоохранительных органах подхода к искоренению экстремизма после своего назначения в 2010 году. Он побудил молодых боевиков сдаться для реинтеграции, обещая мягкие приговоры и экономические стимулы, либерализовав политику в отношении салафитов, и установили межконфессиональные диалоги.
В январе 2013 года Путин заменил Магомедова Рамазаном Абдулатиповым, который изменил этот относительно толерантный подход.Салафиты в Дагестане подвергаются преследованиям, есть сообщения о массовых арестах. С тех пор реабилитационная комиссия закрыта.
Было ли это эффективным?
Уровень насилия на Северном Кавказе снизился в последние годы, согласно независимому новостному сайту «Кавказский узел», который задокументировал 1710 жертв повстанцев и операций по борьбе с повстанцами в 2010 году и 986 жертв в 2013 году.
В то время как Дагестан пострадал от насилия в 2013 году, в Кабардино-Балкарии, Чечне и Ингушетии погибли десятки человек.В общей сложности в 2013 году было убито 127 сотрудников сил безопасности и 104 мирных жителя. Эксперты говорят, что жесткие репрессии, вероятно, во многом повлияли на снижение уровня насилия, но злоупотребления со стороны сил безопасности, вероятно, помогают повстанцам мобилизовать население.
Представляют ли группировки в регионе угрозу за пределами России?
Соединенные Штаты объявили Умарова «глобальным террористом» в 2010 году, а СЕ — иностранной террористической организацией в следующем году.Точно так же Комитет Совета Безопасности ООН по санкциям против «Аль-Каиды» включает в свой санкционный список и СЕ, и Умарова, что способствует замораживанию активов и запрету на поездки. Москва изображает Северный Кавказ как фронт так называемой «глобальной войны с террором».
Чеченцы, как сообщается, входят в число иностранных боевиков в гражданской войне в Сирии, присоединившись к исламистским ополченцам против поддерживаемого Россией правительства Асада. Но повстанческое движение на Северном Кавказе уходит корнями в недовольство местных жителей и националистические амбиции, а не на универсальную идеологию глобального джихада, говорит Галеотти, добавляя, что те чеченцы, воюющие за границей, часто происходят из диаспоры.
По мнению аналитиков, повстанческое движение на Северном Кавказе не направлено против иностранных интересов. После взрыва бомбы в Бостонском марафоне в апреле 2013 года, когда два этнических чеченца были ответственны за взрыв, в результате которого погибли три человека и были ранены сотни, дагестанское крыло Имарата Кавказ отвергло нападение, заявив, что оно находится в состоянии войны только с Россией.
Этот справочный материал изначально был опубликован на веб-сайте Совета по международным отношениям.
Карта расположения Северного Кавказа России с границами р…
Контекст 1
… карта событий насилия показывает концентрацию в Чечне и приграничных регионах соседних республик, но также четко указывает на случаи насилия в сотнях километров от Чечни (Рисунок 3). Основную автомагистраль региона, Кавказскую федеральную трассу, можно в целом выделить на Рисунке 3. Связывающий Махачкалу с Грозным, а затем на запад с Назрани, Нальчиком и Минеральными Водами до поворота на северо-запад в сторону Ростова-на-Дону (см. Рисунок 1), его ход виден по скоплениям насилия в его крупных городах.Пограничный эффект также очевиден для Чечни из-за нападений повстанцев на пограничные заставы и военные блокпосты. …
Контекст 2
… тенденция индекса согласуется с гипотезой распространения, но поскольку это глобальный показатель, необходимы более локализованные индикаторы для документирования распространения процесса конфликта. Карты эллипсов стандартных отклонений (содержащие 68 процентов наблюдений; ось x — это двойное стандартное отклонение значений x, расширяющееся на одно стандартное отклонение в обоих направлениях вдоль оси x от среднего центра с рассчитанной осью y аналогичным образом) и средние центры для четырех типов конфликтов за 8 лет исследования являются более четким выражением пространственно-временных тенденций для 14 177 географических событий в базе данных (рисунки 9 и 10).В то время как средние центры плотно сгруппированы к югу от Грозного для всех распределений, стандартные эллипсы более разнообразны. …
Контекст 3
… Действия против повстанцев сосредоточены в радиусе 25 км от Грозного, а аресты (обычно в зачистках объединенными подразделениями милиции и войск) демонстрируют наибольшую географическую разбросанность (Рисунок 9) . Поскольку массовые аресты имеют более широкий охват, чем повстанцы или военные действия, эллипсы являются еще одним показателем широкой стратегии властей по захвату повстанцев, боевиков и их сторонников. Северная Осетия на западе до точки в пределах 40 км от Махачкалы, столицы Дагестана на берегу Каспийского моря; восточные и западные продолжения эллипсов примерно равны по длине и резко контрастируют с удлинением с севера на юг, которое практически не меняется со временем.Свидетельства на Рисунке 10 распространения северокавказских конфликтов из центра в Чечне очевидны, хотя и не столь драматичны, как можно было бы судить по комментариям военных экспертов и журналистов. …
Контекст 4
… массовые аресты имеют более широкий охват, чем повстанческие или военные действия, эллипсы служат еще одним показателем широкой стратегии властей по захвату повстанцев, боевиков и их сторонников Наиболее яркое свидетельство пространственной диффузии видно на Рисунке 10 в направлении Северной Осетии на запад и до точки в пределах 40 км от Махачкалы, столицы Дагестана на берегу Каспийского моря; восточные и западные продолжения эллипсов примерно равны по длине и резко контрастируют с удлинением с севера на юг, которое практически не меняется со временем.Свидетельства на Рисунке 10 распространения северокавказских конфликтов из центра в Чечне очевидны, хотя и не столь драматичны, как можно было бы судить по комментариям военных экспертов и журналистов. Причина отсутствия резких сдвигов на картах заключается в том, что ядро насилия (нападения повстанцев, военные и полицейские операции) по-прежнему находится в самом густонаселенном регионе Чечни, особенно в городах и военных объектах вдоль Кавказской федеральной трассы. …
Контекст 5
… для локальных параметров, а также расчетное значение R 2 отображены на Рисунке 11. Ясно, что на картах имеется значительная неоднородность, причем большая часть закономерностей связана с конкретным характером многочисленных конфликтов, которые возникли и развились. в последнее десятилетие. …
Контекст 6
… В этом районе наблюдается умеренный уровень насилия, а также сильное присутствие России и высокий коэффициент урбанизации. (Рисунок 11d). По незначительному фактору, проценту городских жителей, на карте показаны только несколько районов со значимыми коэффициентами (Рисунок 11e)….
Контекст 7
… (рисунок 11d). По незначительному фактору, проценту городских жителей, на карте показаны только несколько районов со значимыми коэффициентами (Рисунок 11e). Структура коэффициентов лесного покрова (рисунок 11f) еще раз подчеркивает значение этого фактора для Чечни и Западного Дагестана (высокие значения этого коэффициента в северном Дагестане могут быть артефактом нескольких соседей в пределах 78,19 км ядра для этого района. хотя и в этой степной зоне насилия не ожидается….
Контекст 8
… незначительный фактор, процентное соотношение городов, карта показывает только несколько районов со значимыми коэффициентами (Рисунок 11e). Структура коэффициентов лесного покрова (рисунок 11f) еще раз подчеркивает значение этого фактора для Чечни и Западного Дагестана (высокие значения этого коэффициента в северном Дагестане могут быть артефактом нескольких соседей в пределах 78,19 км ядра для этого района. хотя и в этой степной зоне насилия не ожидается.Наконец, характер оценок для незначительных предикторов, средней высоты и процента городского населения, показывает наиболее рассредоточенное и идиосинкразическое распределение. …
Контекст 9
… По предложению двух анонимных рецензентов мы также вычислили средние центры и стандартные эллипсы по годам для каждого типа событий после удаления 25% событий, в которых не было города или деревни. геокодирование. Сравнение этих карт с рисунком 10 показывает почти идентичное географическое распределение для всех типов событий по годам.Единственное исключение — распределение арестов в 1999 году. …
Межэтнические земельные конфликты угрожают границам на Северном Кавказе
Ссылка на оригинальную статью на веб-сайте Джеймстауна
С момента распада советской системы величайшим источником конфликтов на Северном Кавказе был не исламизм или национализм, а, скорее, собственность — то, кто контролирует тот или иной участок земли. Коллапс промышленности в городах только усугубил эту проблему в последние десятилетия: многие люди в регионе были вынуждены бежать или вернуться в сельскую местность, даже несмотря на то, что ситуация там усугублялась быстрым ростом населения и различиями в относительных размерах населения. местных национальностей и этнических групп с течением времени.Все это еще больше усугублялось использованием таких развивающихся конфликтов этническими инженерами, которые стремились мобилизовать поддержку для себя и своих причин, разыгрывая этнические обиды тех, кто уже чувствовал себя дискриминированным, когда дело доходит до собственности.
До сих пор такие конфликты были, как правило, небольшими и изолированными. В них, как правило, участвовали группы, о которых мало кто знал за пределами Северного Кавказа, и они редко привлекали внимание российских СМИ или западных аналитиков.Но сегодня это почти наверняка вот-вот изменится, потому что региональные конфликты из-за земли, которые уже давно приобрели этнический смысл, угрожают вызвать новые требования о корректировке границ республик Северного Кавказа. Понятно, что Кремль опасается, что такие изменения границ усугубят его проблемы и могут даже поставить под угрозу его контроль над Северным Кавказом в будущем.
Примечательно, что недавняя неудачная попытка Махачкалы урегулировать ногайский кризис заставила членов этой группы и других народов, проживающих в республике, говорить о полном уходе из Дагестана.Иногда эти национальности действовали при поддержке посторонних, таких как чеченский лидер Рамзан Кадыров, а иногда и независимо (см. EDM, 11 июля). Действительно, эта ситуация дошла до такого накала, что местные наблюдатели теперь называют нынешний политический сезон в Дагестане «жарким летом» (Nazaccent.ru, 22 июля; windowoneurasia2.blogspot.com, 19 июня).
Затем, в середине июля, два территориальных спора — один между Ставропольским краем и Дагестаном и второй между Ставропольским краем и Карачаево-Черкесией — очевидно, достигли апогея.Первый связан с затянувшейся ссорой между Ставрополем и Махачкалой по поводу судьбы 50 000 гектаров земли в крае, где преобладают этнические русские, который большинство дагестанцев считает своим историческим правом контролировать. Второй вариант более серьезен, поскольку Москва решила встать на сторону региона с этническим русским большинством, чтобы противостоять требованиям лидеров Карачаево-Черкесии (Capost.media, 24 июля; Kavpolit.com, 21 июля). В частности, второй спор касается контроля над водохранилищем на границе двух субъектов Федерации.В советское время Эшкаконское водохранилище принадлежало карачаевцам и черкесам; но с начала 1990-х годов он находился в собственности федерального правительства в Москве, которое, таким образом, могло контролировать, как его вода используется местными властями в Ставрополе и Черкесске. Таким образом, это мощный рычаг, который российское правительство неоднократно использовало в прошлом — подобно тому, как Москва использовала свой контроль за правами на воду в Средней Азии в советские времена.
На встрече 15 июля в Ставрополе спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко и министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов призвали сохранить нынешнюю собственность федерального правительства, но предоставить Ставрополю де-факто контроль над водопользование из Эшкакона.Обоснование такого решения состояло в том, что другая прибрежная политическая единица, Карачаево-Черкесия, якобы позволила водохранилищу перейти в состояние, которое они описали как «катастрофическое состояние». Неудивительно, что глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов не согласился. Он заявил, что резервуар «ни при каких условиях нельзя« передавать »Старвополю». Жесткая позиция Темрезова не стала неожиданностью: в прошлом месяце парламент его республики проголосовал за то, чтобы взять под свой контроль водохранилище из Москвы (Capost.СМИ, 24 июля; Kavpolit.com, 21 июля).
Этот обмен создает почву для новых конфликтов, когда каждая сторона фиксирует общественные позиции и даже предпринимает действия, которые затруднят отступление для любой из сторон. Таким образом, вероятным исходом станет серьезный вызов существующим границам в регионе. Однако любое изменение местных административных границ может вызвать дополнительное давление в пользу разделения все еще существующих двунациональных республик Северного Кавказа, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, которые объединяют тюркские народы с черкесами.Кроме того, это может открыть путь для восстановления Великой Черкесии и для требований республиканских лидеров по всему региону об изменении границ с целью включения в состав их собственных территорий земель, которые они считают этническими ирредентами, неправильно переданными другим, например, чеченские районы. в настоящее время входит в состав Дагестана.
Несмотря на возникшую мифологию о непреходящих границах бывшего Советского Союза, мифологию, вызванную текущими проблемами, на самом деле коммунистическое правительство часто изменяло границы союзных республик и даже чаще меняло границы нерусских республик внутри них. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), предшественница сегодняшней Российской Федерации (Пол Гобл, «Можно ли изменить границы республики?» RFE / RL Report on the USSR , 28 сентября 1990 г.).Со времен Михаила Горбачева Москва страдает аллергией на любые перемены, опасаясь, что они могут спровоцировать неконтролируемый распад. Действительно, на сегодняшний день единственной границей, которая изменилась на Северном Кавказе, была граница, которая была установлена, когда Чечня и Ингушетия распались в 1990 году. Но последние региональные события предполагают, что статус-кво далек от постоянного и растущее давление в пользу изменения границ на Северном Кавказе может сильно подорвать интересы Москвы.
Уведомление об авторских правах: © 2010 The Jamestown Foundation
.
Ваш комментарий будет первым