Севастополь как город федерального значения — Любовь Ульянова
Любовь Ульянова, 13 июня 2021, 19:22 — REGNUM 14 июня — очередной день рождения города Севастополя, 238-й с момента основания Екатериной II и 7-й — после возвращения города «в родную гавань».
Праздничный салют в Севастополе
Александр Полегонько © ИА REGNUM
Дата не круглая, но 7 лет — вполне достаточный срок для размышлений о том, что такое Севастополь как город федерального значения, а именно в таком статусе вошел Севастополь в состав России 18 марта 2014 года.
Однако на данный момент вообще не очень ясно, что такое «федеральное значение» Севастополя, в чем оно состоит. В многочисленных публикациях, как в СМИ, так и даже в научной литературе, в выступлениях политиков, государственных и общественных деятелей, в комментариях экспертов, собранных автором этих строк для данной статьи, присутствуют две основные сюжетные линии, которые обе, в действительности, скорее, искажают тему, чем раскрывают ее.
Во-первых, это тезис о том, что присвоение такого статуса Севастополю было единственным способом отделить его от Республики Крым: в конституции России на момент 2014 года не было другой формулировки для города-отдельного субъекта, кроме как «город федерального значения». А необходимость в таком разделении была.
Во-вторых, это представление, что Севастополь в силу своего исторически сложившегося положения города-форпоста и базы Черноморского флота должен управляться напрямую из федерального центра.
Военно-морской парад в Севастополе
Sevastopol.gov.ru
Действительно, и для раздельного существования Севастополя и Республики Крым, и для прямого подчинения города федеральному центру есть множество оснований.
Проблема состоит в том, что при таком подходе понятие «город федерального значения» в отношении Севастополя оказывается без сущностного наполнения.
Более того, описание Севастополя просто как отдельного субъекта Российской Федерации — независимо от причин его выделения в таковом качестве — не схватывает реального значения этого города для нашей страны.
Ведь очевидно, что основной нарратив в отношении третьего в России города федерального значения должен был бы состоять в определении роли Севастополя для страны в целом, для выделения его сущностных отличий от двух других городов федерального значения и в то же время — для определения черт, их объединяющих.
Что в действительности может стоять за словами «город федерального значения Севастополь»?
***
На сегодняшний день тема отдельной от Республики Крым субъектности Севастополя является одной из ключевых в обосновании российскими государственными деятелями легитимности «возвращения Севастополя в родную гавань».
Так, в 2018 году президент России Владимир Путин заявил, что Никита Хрущев
18 марта 2021 года эту же аргументацию воспроизвел глава Службы внешней разведки и председатель Российского исторического общества (РИО) Сергей Нарышкин, выступая на презентации 3-томной научной «Истории Севастополя», которая была выпущена под эгидой РИО к 7-летию «русской весны».
Сергей Нарышкин
Дарья Антонова © ИА REGNUM
В самом 3-томнике, а именно — в 3-м томе, посвященном периоду с 1917 по 2014 год, эта тема также присутствует в заключительных главах, но в заметно ином ракурсе.
В 3-томнике, скорее, подчеркивается, что с 1948 года Севастополь стал городом республиканского подчинения, и в этом статусе и оставался вплоть до распада СССР, однако с момента передачи Крымской области Украине, т. е. с 1954 года, этим республиканским подчинением для Севастополя стала не РСФСР, а УССР. В первую очередь это фиксируется тем, какими органами принимались те или иные решения по Севастополю и из бюджета какой республики (РСФСР или УССР) он финансировался.
Из 3-го тома «Истории Севастополя» можно сделать вывод, что Крым в этот период присутствовал в жизни Севастополя только по «партийной» линии — то есть руководство компартии в Севастополе подчинялось крымским партийным структурам.
Собственно, именно этим объясняется, пишут авторы монографии, почему в середине 1990-х Украина сделала Севастополь, наряду с Киевом, городом прямого управления, отобрав его, по сути, у Республики Крым, в состав которой Севастополь почти вошел в правовой неразберихе начала 1990-х после развала СССР.
Таким образом, в обсуждении исторически сложившегося правового статуса Севастополя фигурируют два аргумента, во многом противоречащих друг другу по содержанию, но тем не менее легитимирующих текущее положение города-героя в качестве самостоятельного субъекта Российской Федерации.
Владимир Путин в Севастополе
Kremlin.ru
Однако, как представляется, эта аргументация во многом занижает действительное значение Севастополя в Советском Союзе.
В той же 3-томной монографии можно найти много примеров, подчеркивающих роль Севастополя отнюдь не для республиканского центра, и не важно, РСФСР это или УССР, а для Советского Союза. И это — не только из-за наличия флота и всего прилагающегося к нему (заводы, бытовая и культурная инфраструктура для военнослужащих и т. п.), но и явно особенного отношения к городу в целом.
Так, восстановление Севастополя после ВОВ курировали параллельно Совет министров РСФСР и Совет министров СССР, последний при этом занимался не только восстановлением, но и благоустройством города. А позднее, в 1960—1970-е годы именно в Севастополе появляются подразделения союзных академических учреждений, создаются здесь научно-технические центры, как бы мы сказали сегодня, «федерального уровня».
Вообще тема раздельного существования с Республикой Крым является острой для самих севастопольцев, в том числе — участников событий «русской весны», в том числе — «народного мэра» Севастополя.
Так, в 2015 году Алексей Чалый, тогда еще в должности председателя Законодательного собрания, рассказывая о том, что «изначально, во времена «русской весны», он лоббировал предоставление Севастополю статуса отдельного субъекта, учитывая исторические корни, а также особенности ментальности
Алексей Чалый
Kremlin.
ru
«Но, вообще говоря, этот статус надо оправдывать, надо что-то делать в этой связи отличное от того, что происходит в Крыму, и в чем-то лучшее или, по крайней мере, другое. С моей точки зрения, мы сейчас этот статус не оправдываем, мы не пользуемся этими возможностями».
Как писало РИА Новости, по словам «народного мэра», «Севастополь, используя свой статус, обязан был навести порядок с хаотичной застройкой, внедрить собственную стратегию комплексного развития региона, выработать новые смыслы своего существования».
И сегодня соратники Алексея Чалого, депутаты 1-го состава Заксобрания — Виктор Посметный, Вячеслав Аксенов
— вспоминая о 2014 годе, отмечают, что одним из главных достижений «русской весны», помимо собственно «возвращения в родную гавань», является отделение Севастополя от Республики Крым. Главная причина для этого, говорит В. Посметный — военно-стратегическое значение города-героя как форпоста и базы Черноморского флота.Виктор Посметный
Sevzakon.
ru
Федеральные эксперты в свою очередь также сводят сюжет «Севастополь как город федерального значения» к теме самостоятельного субъекта Российской Федерации.
Специалист по региональным управленческим моделям Александр Пожалов говорит следующим образом:
«Для федеральной власти в момент возвращения крымских территорий на историческую родину было важно сохранить самостоятельный статус, как субъекта РФ, отдельно для Севастополя (который всегда в украинский период был предметом особого интереса для российских властей, прежде всего как база Черноморского флота России) и, собственно, для Крыма.
Мы помним, что особый характер крымских территорий на тот момент был подчеркнут ещё и образованием отдельного Крымского федерального округа, который позднее, после завершения переходного интеграционного периода был упразднен как отдельная единица и влился в состав Южного федерального округа.
Действующая в России система административно-территориального устройства в 2014 году позволяла сохранить для Севастополя этот особый статус, придав ему статус города-региона, города-субъекта РФ.
Хотя по численности населения, экономическому развитию, сложности устройства муниципальной власти, специфике градостроительного развития Севастополь, конечно же, не был равен многомиллионным Москве и Санкт-Петербургу и в обычных условиях едва ли мог бы претендовать на статус отдельного субъекта РФ.
Не исключаю, что если бы на тот момент в России уже действовал новый вид административно-территориального устройства — особая федеральная территория (введена в 2020 году поправками в Конституцию), то Севастополь мог бы получить именно такой статус, и это бы подчеркнуло его значимость для федеральных властей РФ и Минобороны. На данный момент в России спешно, весьма конъюнктурно создана только одна «федеральная территория» — «Сириус», но реальный потенциал поправки в Конституцию о «федеральных территориях» мог бы быть раскрыт через действительно военно-стратегические территории — Арктическую зону, отдельные ЗАТО и т. п.».
По мнению заместителя директора Центра политических технологий, политолога, профессора Высшей школы экономики Алексея Макаркина, «город федерального значения — это некий рудимент еще из документов 1948 года, в которых был зафиксирован статус города республиканского подчинения.
Алексей Макаркин
(cc David Krikheli
Сохранение отдельной субъектности для Севастополя имело огромное значение, подчеркивает историк, руководитель ИА REGNUM Модест Колеров, ведь слить его с Республикой Крым «не позволила себе даже хищническая Украина», а со стороны России это было бы, «безусловно, глупостью и предательством. Только либеральные бесчувственные головы и сердца могут подвергать сомнению особую субъектность Севастополя».
В итоге парадоксальным образом оказывается, что федеральными и региональными экспертами, государственными и общественными деятелями, средствами массовой информации и активными участниками «русской весны» и даже в научных публикациях федеральный статус Севастополя обсуждается только в ракурсе города — самостоятельного субъекта, причем в основном — в контексте событий 2014 года, их предыстории и их легитимности.
***
С формальной точки зрения не существует четкого определения того, что такое «город федерального значения», каковых на сегодня в России, как известно, — три: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.
Однако соответствующий отдельный закон есть только для Москвы, и то, он называется «О статусе столицы Российской Федерации», то есть связан, по сути, не столько с сущностными характеристиками древнего российского города, с его ролью в истории страны, сколько с тем, что он на сегодня является российской столицей. Аналогичных законов не только о Севастополе, но и о Петербурге, нет.
При этом существует точка зрения, что сама формулировка «город федерального значения» наследовала советскому понятию 1930—1940-х годов «город республиканского подчинения», каковых всего было 15, однако со всех из них — кроме Москвы, Петербурга и Севастополя, этот статус был снят в 1958 году (Севастополь оказался таковым в составе УССР после 1954 года).
Советское же понятие «город республиканского подчинения», в свою очередь, имело дореволюционные корни в «градоначальствах» — городах, которые в силу своего значения выделялись из состава губерний и подчинялись напрямую центру в лице Министерства внутренних дел.
Севастополь стал градоначальством в 1873 году, одновременно с Санкт-Петербургом, а всего на момент революций 1917 года существовало 9 градоначальств.
В этой логике, однако, получается, что города федерального значения должны отличаться повышенной управляемостью, и именно в этом и состоит первопричина их выделения из региональной властной системы, о каком бы историческом периоде ни шла речь.
Николай Красовский. Бомбардировка Севастополя англо-французским флотом. 1905
Однако в действительности ситуация обратная, прямое управление из центра вообще не относится к сути городов федерального значения, напротив, эти города обладают особым комплексом прав, которые шире, чем у обычных регионов.
Александр Пожалов так говорит о специфике их правового положения:
«Города федерального значения имеют значительную автономию, особый правовой режим с изъятиями из общего федерального законодательства, как в политических вопросах (специфика организации системы местного самоуправления на своей территории, право гипотетически сформировать парламент субъекта РФ полностью из одномандатных округов и др.
), так и хозяйственно-экономических вопросах (особые правила, смягчающие федеральные требования в части градостроительного и земельного развития, планирования мусорной реформы, проведения реновации кварталов сложившейся застройки, взимания повышенных дорожных штрафов и др.).
Но в основном такой особый статус связан с лоббистскими способностями властей Москвы и её столичными функциями. Тот же «закон о реновации» был, с формальной точки зрения, только поправками в закон о статусе столицы, а также в различные отраслевые кодексы и законы. Большинство изъятий, исключений и особенностей действуют именно в Москве, но не так выражены даже в Петербурге, а уж тем более в Севастополе».
Тем не менее Севастополь пытался реализовать одно важное правовое изъятие. Речь идет о праве городов федерального значения самим выбирать тип избирательной системы для местного представительного органа.
Виктор Посметный, отвечавший в 1-м Заксобрании за перевод Севастополя в российское правовое поле, рассказывает:
«С момента приятия решения и внесения изменений в Конституцию РФ о добавлении города федерального значения Севастополя к городам Москве и Санкт Петербургу, естественно, возникла необходимость наполнить это содержание соответствующими изменениями в федеральное законодательство.
Часть этих изменений внесли депутаты Государственной думы по своей инициативе, часть вносили депутаты Законодательного собрания города Севастополя. По сути, эта работа заключалась в том, чтобы внести в перечисление городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга наименование города Севастополь в тех законах, где они упоминались».
Александр Дейнека. Оборона Севастополя. 1942
Однако попытки провести через Заксобрание Севастополя постановление о необходимости наделить Севастополь правом самому выбирать тип избирательной системы (проект постановления был подготовлен В. Посметным в январе 2018 года, сами изменения должны были вноситься Государственной думой РФ в федеральный закон) закончились неудачно — постановление не набрало большинства голосов в севастопольском Заксобрании.
В. Посметный объясняет: «Субъективно понятно, почему не поддержали. Всё хотят контролировать. Через партийный список можно провести кого угодно в законодательные органы.
Выиграть выборы по мажоритарному округу сложнее. Гораздо сложнее. Потом я пытался обратить внимание на эту ситуацию ЦИК. Подготовил проекты писем, даже два, но и они по различным причинам, не зависящим от моей воли, не были отправлены. Более я попыток не делал. Посчитав, что рано или поздно к этому вернутся, так как на уровне населённых пунктов, городов, посёлков и сёл люди будут стремится выбирать тех, кого знают, а не тех, кого им подсовывают в обёртке партий».
Александр Пожалов не согласен с тем, что мажоритарная система более справедливая: «На мой взгляд, самая справедливая — это именно смешанная система, которая позволяет отразить и партийно-идеологические предпочтения жителей (голосование по спискам), и личностный выбор, голосование за своего кандидата по округу без разных паровозов (мажоритарная часть). Плохо, что сейчас в крупных городах массово ушла возможность программно-политического выбора, ни о каком развитии партий как институтов (а не просто политтехнологических оболочек) говорить не приходится».
При этом А. Пожалов рассказывает, откуда вообще взялась идея наделить города федерального значения таким правом: «Весной 2014 года возможность одномандатного парламента для себя лоббировала Москва. Поэтому изобрели такую норму, что города федерального значения в силу особого статуса МСУ в них могут принять решение своим законом и формировать парламент полностью по мажоритарным округам. Но, по сути, это была норма под Москву, и воспользовалась ей только Москва.
В случае Севастополя и Крыма у федеральной власти был резон настаивать на сохранении пропорционального элемента (в Крыму сперва, по-моему, доля списочных мандатов была даже выше мажоритарной) — надо было оперативно внедрять в политическую систему Крыма российские партии (как к ним ни относись)».
Таким образом, Севастополь по факту оказался лишен определенных политических возможностей, которые формально есть у городов федерального значения.
Евгений Халдей. Салют в освобождённом Севастополе.
Май 1944
Понятно, что Севастополь отличается от двух «старых» федеральных городов и своими количественными показателями — численностью населения, экономическим потенциалом, развитием градостроительного комплекса. Однако нужно ли Севастополю гнаться за этими показателями?
Модест Колеров полагает, что да:
«Говоря практически, Севастополь очень скоро на наших глазах, в ближайшие годы превратится в лидера крымского полуострова, а его население достигнет миллиона человек и превысит его. Для этого главной основой служит не только высокая репутация города, но и огромные свободные пространства городской территории, будто специально оставленные для развития мегаполиса.
Нет сомнений, что как бы ни препятствовал враг, Севастополь скоро может конкурировать с двумя южными столицами России — Ростовом-на-Дону и Сочи.
Но если эти два последних города более всего известны своим политико-административным положением, официальным, то Севастополь имеет все шансы соединить в себе практический рост и глубокий исторический миф, как Санкт-Петербург, как в прошлом — Одесса, как в прошлом — Рига.
Причем большую роль в этом движении российского Севастополя играет тот факт, что, по счастью, кадровая чехарда в исполнительной власти в нем, наконец-то, закончилась».
Можно отдельно спорить на тему о том, так ли уж нужно Севастополю становиться городом-миллионником, есть ли для этого резервы, в том числе пространственные, и точно ли это будет соответствовать его внутренней сущности, однако на текущий момент и формально-правовые нормы, и количественные показатели эту сущность не отражают.
***
По большому счету, описать значение Севастополя для России через формальные категории вообще затруднительно. Однако это значение, очевидно, есть.
Более того, нужная формула была предложена еще несколько лет назад, в сентябре 1917 года, в нашумевшей статье в «Российской газете» «народного мэра» Севастополя под названием «Севастополь как патриотическая столица России». В этой статье говорилось:
«Так что же такое патриотическая столица России — Севастополь? Это город, в котором культурно-исторические сокровища и места боевой славы содержатся в таком виде, чтобы они могли достойно служить воспитанию подрастающего поколения и формированию чувства причастности каждого человека, считающего себя патриотом России, к прошлому, настоящему и будущему нашей Родины.
Но только сбережения музейного и мемориального пространства недостаточно.
Невозможно себе представить патриотическую столицу без современного городского пространства, бережного отношения к уникальной природе региона, современной экономики и образования».
По сути, это была программа для Севастополя в качестве и отдельного субъекта, и как города федерального значения изнутри, глазами самих севастопольцев. Для ее реализации от федерального центра требовалось, скорее, невмешательство в дела города-героя, как политического, так и даже экономического — ведь не случайно из 1-го Заксобрания раздавались голоса о том, что нужно отказаться от федеральных субсидий, чтобы вырасти экономически самим.
Однако произошло обратное: Севастополь был приведен к общероссийскому политическому знаменателю (через выборы во 2-й состав Заксобрания и создание подконтрольного парламента в сентябре 2019 года), экономически город зависит от ФЦП, а «федералы» имеют большие планы на разнообразное «освоение» городских пространств.
В результате вместо внутренне-органического развития темы «патриотической столицы» России усилиями самих севастопольцев начался процесс самоустранения города от федеральной проблематики и целенаправленного отказа от позиционирования себя в качестве значимого для страны пространства.
Показательно в этом смысле открытие после реконструкции Матросского бульвара в августе 2020 года событие, ставшее настоящим праздником для севастопольцев, но воспринятое ими как событие, имеющее значение только для города, но не для «федералов». Этот же тренд показала и премия «Народный выбор» 2020 года самого популярного городского СМИ «Форпост», в которой, в отличие от предыдущих лет, в списке и номинантов, и победителей не оказалось федеральных событий и фигур.
Однако если севастопольцы уже не думают о том, что такое быть «городом федерального значения», означает ли это, что Севастополь не нужен в таком качестве стране в целом?
Думается, что ответ отрицательный.
Не случайно в день 6-летия «русской весны» в марте 2020 года уже президент заговорил о Севастополе как «патриотической столице», а у федеральных экспертов нет сомнений в той роли, какую город-герой играет для России сегодня.
Так, словами политолога Дмитрия Юрьева, «Статус Севастополя — «город федерального значения» — это примерно как статус «Волга впадает в Каспийское море». Практически тавтология. Это «значение» — равно как в СССР «союзное значение» — всегда носило не организационный, экономический или политический смыслы, а смысл символический.
Я бы сказал так: действует что-то вроде формулы для «значения» — «реальное минус один». Потому что статус Москвы, Петербурга и Севастополя — это, конечно, всемирный статус. И — символический. Это — города-символы. «Древняя столица», «Град Петров» и Город русской славы.
А ещё это, конечно, города-эпохи. Эпохи русской истории. Столица, соединившая Русь в великое государство. Столица взросления и прорыва. И — столица Русской Весны.
Принижать значение 2014 года, переводить его в политический контекст — это, конечно, абсолютно неисторический, утилитарный и неумный подход. А Русская Весна началась 23 февраля 2014 года в Севастополе — началась и продолжается, несмотря ни на что, пока стоит Россия».
Для внедрения этой идеи в массовое сознание еще нужно много работать.
Около 10 лет назад британский историк и военный Мунго Мелвин, будучи в Севастополе, говорил о том, что за границей знают о Сталинградской битве, Курской дуге, но ничего не знают ни о героической осаде Севастополя в начале Великой Отечественной войны, ни о его героическом освобождении в 1944 году. В Музей 35-й береговой батареи каждый день очереди начинаются с 5 утра, но и это не осознано как системное явление, далеко выходящее за пределы севастопольского контекста.
Не осмыслено и в целом значение Севастополя для Советского Союза, а не только как города республиканского подчинения в составе РСФСР. Насколько Севастополь был «патриотической столицей» советского времени? Можно ли считать, что слова о «крупнейшей геополитической катастрофе ХХ века» — это в том числе и слова о потере Севастополя?
Требуется корректная трактовка «вписанности» Севастополя в общероссийскую историю.
3-томная «История Севастополя», вышедшая в марте 2021 года, — важный шаг в этом направлении, но его одного явно недостаточно.
И здесь возможны разные варианты.
Алексей Макаркин обращает внимание, что в ряде регионов России прилагаются осознанные усилия со стороны местной исполнительной власти по брендированию регионов, так, Орел усилиями двух губернаторов стал на днях «литературной столицей России». В отношении же Севастополя важно понимать, что «его самость связана с общегосударственными трендами. А они разные. С одной стороны, политическая и финансовая централизация, с другой — есть вложения в регионы для продвижения идентичности. Центр не будет придумывать идентичность и не его это дело — но если в регионе есть серьезные предложения, он может помочь».
В то же время, словами Модеста Колерова, «Никто никогда вместо Севастополя не создаст его историческое будущее. Севастополь обязан преодолеть главное препятствие — свою слабую гуманитарность, особенно заметную на фоне беспримерной героической истории, огромного исторического мифа, глубочайшей древности.
Он должен быть также столицей культуры, науки, знания, просвещения».
Модест Колеров
Ярослав Чингаев © ИА REGNUM
Однако сами севастопольцы, скорее, равнодушны к тому, как воспринимают их город извне. Часто можно услышать, что «особый севастопольский дух» препятствует объединению города с Республикой Крым (такой аргумент укладывается только в тему Севастополя как самостоятельного субъекта РФ), но в действительности разве он не может в гораздо большей степени препятствовать прорисовке города-героя в качестве полноценного третьего города федерального значения?..
В то же время эта черта севастопольцев — еще одна специфическая характеристика данного субъекта Федерации, которую невозможно, да и не нужно менять.
Просто она означает, что, наверное, «историческое будущее» Севастополя будет создаваться не в силу внутренней потребности самого города и его жителей, а извне.
Насколько это правильно — рассудит время, ведь только издалека видно действительное значение этого самодостаточного города в прошлом, настоящем и будущем нашей страны.
Статья 65 \ КонсультантПлюс
Статья 65
1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Донецкая Народная Республика , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым , Луганская Народная Республика , Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания , Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия ;
Алтайский край, Забайкальский край , Камчатский край , Краснодарский край, Красноярский край , Пермский край , Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Запорожская область , Ивановская область, Иркутская область , Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область — Кузбасс , Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Херсонская область , Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра , Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
———————————
<1> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Донецкая Народная Республика — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 5 октября, N 0001202210050005).
<2> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<3> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г.
N 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 676).
<4> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Республика Крым — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).
<5> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Луганская Народная Республика — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.
pravo.gov.ru), 2022, 5 октября, N 0001202210050006).
<6> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).
<7> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2421).
<8> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Забайкальский край — дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г.
N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).
<9> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Камчатский край — дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119).
<10> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Красноярский край — дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г.
, а наименования прекративших существование с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4212).
<11> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край — дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших существование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г.
N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 13, ст. 1110).
<12> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Запорожская область — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 5 октября, N 0001202210050007).
<13> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Иркутская область — дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г.
N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 1).
<14> Новое наименование области дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 2019 г. N 130 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 13, ст. 1390).
<15> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Херсонская область — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2022, 5 октября, N 0001202210050008).
<16> Наименование нового субъекта Российской Федерации — город федерального значения Севастополь — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г.
N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).
<17> Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3051).
Что означает Севастополь? Севастополь Значение имени
Значение имени Севастополь наделяет вас идеализмом, интуицией, романтикой, щедростью, творчеством, мудростью и терпимостью.
Объявление
❶ Что означает Севастополь?
Помощь другим приносит в вашу жизнь чувство удовлетворения.
Для вас нормально иметь хорошие отношения на работе и дома.
Знакомиться с новыми людьми и узнавать их всегда весело.
Благодаря вашей привлекательной сущности и открытому духу вы легко находите общий язык со всеми. Вам легко заметить, когда кому-то грустно или что-то беспокоит, и предложить помощь в нужное время.
Это из-за твоего наблюдательного характера. Решение проблем доставляет вам удовольствие. Принести больше справедливости в этот мир очень важно для вас. Личность Севастополя
Реклама
❷ Что означает Севастополь?
Человек с инстинктами, которому нужно понять, что доверять своей интуиции — хорошая идея.
Такое доверие просто так не появится из темноты. Его нужно формировать и тренировать. Как только ваши инстинкты достаточно разовьются, они устранят многие ложные суждения.
Это создаст для Севастополя уникальную среду для достижения успеха. Не использовать логическое мышление, а просто знать, что правильно, особенно хорошо работает в творческих профессиях.
Новые тренды редко строятся на холодной логике.
Творчество может исходить только из сердца. Инстинкту нельзя научиться. Вот почему вы можете изучить все профессии, где это может создать для вас преимущество.
Пока вы можете использовать свои таланты для обнаружения ошибок или разгадывания тайн, вы будете счастливы независимо от того, чем занимаетесь. Излишняя чувствительность — ваша самая большая слабость.
Это принесет вам много страданий на протяжении всей вашей жизни, если вы не станете жестче. Склонность убегать от проблем, когда вы чувствуете себя неуверенно, только создаст еще больше проблем.
Тренируйте внутреннюю стойкость, чтобы избавиться от этого недостатка. Ваша чувствительность на самом деле имеет много хороших свойств, которые позволяют вам понимать чувства других людей. Навык, полезный на многих уровнях.
❸ Имя Севастополь Значение
Идеалист, мечтающий жить в гармоничном мире. Люди с этим именем, как правило, лояльны и сострадательны.
Дальнейшее развитие этих качеств может быть полезным.
Сервис – одно из ваших основных убеждений! Вы знаете, что что-то дается только тогда, когда оно заработано.
Стремящийся познавать свою любознательную и терпимую сущность любит прогресс. Не самый большой любитель секретов. Вместо того, чтобы хранить их, вы хотите раскрыть их.
Восприятие чувств других людей на более глубоком уровне возможно благодаря вашей особой эмпатии. По сути, это позволяет вам читать других как открытую книгу.
Ваш интерес к психологии может поднять ваши навыки наблюдения и дедукции на совершенно новый уровень.
❹ Список 10 лучших значений имени
S Буква S Значение Севастополь
Атрибуты, которые лучше всего описывают человека с буквой S в имени: заботливый, чувствительный и чувственный. Ваше сердце полно страсти и огромных мечтаний или целей. Человек, который очень ценит конфиденциальность.Важная часть вашей жизни, скорее всего, будет посвящена получению удовольствия.
Для этого вы можете создать чувственную атмосферу вокруг своего дома. Романтично-идеалистичный до мозга костей, вы обладаете терпением и готовностью ждать, пока нужный человек войдет в вашу жизнь. Терпение — хорошая черта характера, но оно может привести к откладыванию жизненных событий, которые сегодня могли бы принести вам большую радость.Человек, умеющий получать объективные мнения. Иногда немного не уверен в том, как справляться с жизненными трудностями. Они чувствуют необходимость спросить совета, прежде чем они смогут доверять своим собственным решениям.
E Буква E Значение слова Севастополь
Хотите знать, что означает буква E в вашем имени? В основном это отличный интеллектуальный стимул. Именно поэтому вы любите дискуссии, споры, книги и интеллектуальный обмен мыслями.Настолько, что если у вашего партнера плохие разговорные навыки, вы не сможете с ним общаться. То, что привлекает вас в других в первую очередь, — это всегда интеллектуальная часть.
Будучи общительным человеком, у вас есть большая потребность говорить и делиться своими мыслями. У плохих слушателей нет шансов подружиться с вами. Вы часто склонны избегать любых разногласий или прерываний. Соблазнение — большая часть вашей жизни, главным образом потому, что оно представляет собой своего рода словесный и интеллектуальный вызов. Как только люди попадают под ваши чары, трудно не быть лояльным к ним. Ваш партнер должен быть хорошим другом и постоянным спутником.Обладатели этого имени обладают организаторскими способностями и честолюбивым духом. Это ваши амбиции, которые позволяют вам двигаться быстрее, чем другие люди. С другой стороны, у вас есть склонность к излишествам, что не всегда идет на пользу.
V Буква V Значение Севастополя
Если в вашем имени есть буква V, это означает, что у вас доминирующая, индивидуалистическая, свободолюбивая, веселая и захватывающая личность. Только после того, как вы очень хорошо узнаете и доверяете своему партнеру, вы готовы поделиться сокровенными признаниями.Обладая огромными умственными способностями, вы можете многое понять о других людях за короткое время после встречи с ними. Эта способность также создает у вас потребность или желание анализировать своих партнеров. Еще одна характеристика, о которой вы, возможно, не подозреваете, заключается в том, что вас привлекают странные вещи и эксцентричные люди. Они очаровывают вас. Какие бы трудности ни возникали, вы всегда хотите их принять.
Уникальный человек, который знает, чего хочет. Они склонны возлагать большие надежды на других людей. Может быть, это из-за их позитивного характера, который может видеть свет в конце каждого туннеля.
Буква А Значение Севастополя
Буква А в имени делает вас общительным человеком, который всегда готов помочь друзьям. Люди обычно тянутся к вам из-за сочетания вашего настоящего «я» и уверенности в себе.Что видишь, то и получаешь. Такое отношение заставляет друзей и незнакомцев чувствовать себя действительно комфортно рядом с вами.
Вас можно было бы назвать безнадежным романтиком в любовном отношении, однако вне зависимости от ситуации вы, скорее всего, будете стоять обеими ногами на земле. Те, кто узнает вас лучше, обычно хотят стать друзьями. Ваша милая и дружелюбная личность действует как магнит в социальных ситуациях, все просто притягиваются. Внимание со стороны всегда приветствуется. Ваша харизма очень хорошо выражена, а это означает, что вы редко будете замечены в подражании чужому стилю. С другой стороны, вы иногда слишком беспокоитесь о своем окружении.Те, кто носит это имя, обладают оригинальностью, силой и предпринимательским духом. Они стремятся к балансу во всех категориях. Позволить постоянному потоку гармонии течь в свою жизнь. Лучших друзей можно пожелать. Также отличные консультанты, если есть потребность в совете.
Т Буква Т Значение Севастополя
Те, у кого есть Т в имени, любят лидировать. Хотя они романтичны и щедры, у них, как правило, много отношений. Это потому, что они слишком легко влюбляются (любовь с первого взгляда).У них есть способность развивать отношения в соответствии со своими планами. Как правило, не очень экспрессивные люди, которые не любят перемен или советов от других. Этому препятствуют уже существующие сильные убеждения. Рутина привносит в их жизнь радость и чувство безопасности. Активное воображение делает фантазирование и планирование одним из их любимых увлечений.
Обычно немного скрытен в отношении планов, прежде чем они воплотятся в жизнь. Нетерпение или тревога ни в малейшей степени не затрагивают их. Как только решение принято, не будет бесполезных переживаний постфактум. Они непоколебимо верят в свои способности.
О Буква О Значение Севастополя
Любовь важнее всего, и к ней очень серьезно относятся люди, в имени которых есть буква О. Это люди отношений, которые хотят поделиться своей жизнью и ценят лояльность. Редко можно встретить их одинокими.Хотя они кажутся застенчивыми и сдержанными в своих желаниях. В глубине души им просто нравится заниматься веселыми делами с партнером.
Сострадательные любовники, которые прежде всего стремятся к обязательствам и усилиям для поддержания отношений. Однако последнее иногда приводит их к излишней притяжательности. Одним из уникальных навыков, которыми они обладают, является способность эффективно справляться с различными объемами энергии, времени или денег. Что позволяет им оставаться на высоте в самых сложных ситуациях.Творческие люди, обладающие потрясающим воображением. Для них очень важно быть частью семьи. Это делает их цельными, давая им чувство цели.
П Буква П Значение города Севастополь
Буква П в вашем имени может быть признаком энергичного человека. Тот, кто любит приключения. В социальных кругах они, скорее всего, будут искать симпатичных, интеллектуальных или популярных людей.Талантливые публичные выступления, они умеют поддерживать интерес к беседе. Интенсивные дискуссии побуждают их выдвигать свои лучшие аргументы. Существует странная тенденция конкурировать со своими любовными интересами в любой возможной области.
Естественно очень доверчивые люди, которые будут использовать свой опыт для принятия решений. Всегда открыты для изменений, в каком бы направлении они ни вели. Для них очень важно физическое удовлетворение и соблазнение. Большинство мыслей, которыми они публично делятся, очень тщательно продуманы.Являются носителями страсти во всех ее проявлениях. Именно поэтому большинство их решений принимаются на эмоциональном уровне. У них отличное чутье на эстетику. Очень талантлив в творческой работе.
Л Буква Л Значение Севастополя
Люди, в имени которых есть буква Л, никогда не соглашаются просто слушать и верить. Вместо этого они на самом деле ищут доказательства, которые доказывают то, что было сказано.Такое поведение справедливо во всех сферах их жизни! Вот почему, если вы хотите показать им свою признательность или любовь, вы должны продемонстрировать это действиями. Например, объятия, совместный просмотр фильма, совместный ужин или что-то еще реальное, что можно увидеть или почувствовать.
Это люди глубокой мысли и новых идей, всегда способные открыто выражать себя. Обычно все, что они делают, имеет некоторую ценность. Для них чрезвычайно важны романтические отношения. Их идеальный партнер способен стимулировать их интеллектуально.Их сильный характер позволяет им идти на жертвы, если что-то идет вразрез с их убеждениями. Предан своему делу. Всегда отдаюсь на сто процентов.
Для этого вы можете создать чувственную атмосферу вокруг своего дома. Романтично-идеалистичный до мозга костей, вы обладаете терпением и готовностью ждать, пока нужный человек войдет в вашу жизнь. Терпение — хорошая черта характера, но оно может привести к откладыванию жизненных событий, которые сегодня могли бы принести вам большую радость.
Будучи общительным человеком, у вас есть большая потребность говорить и делиться своими мыслями. У плохих слушателей нет шансов подружиться с вами. Вы часто склонны избегать любых разногласий или прерываний. Соблазнение — большая часть вашей жизни, главным образом потому, что оно представляет собой своего рода словесный и интеллектуальный вызов. Как только люди попадают под ваши чары, трудно не быть лояльным к ним. Ваш партнер должен быть хорошим другом и постоянным спутником.
Вас можно было бы назвать безнадежным романтиком в любовном отношении, однако вне зависимости от ситуации вы, скорее всего, будете стоять обеими ногами на земле. Те, кто узнает вас лучше, обычно хотят стать друзьями. Ваша милая и дружелюбная личность действует как магнит в социальных ситуациях, все просто притягиваются. Внимание со стороны всегда приветствуется. Ваша харизма очень хорошо выражена, а это означает, что вы редко будете замечены в подражании чужому стилю. С другой стороны, вы иногда слишком беспокоитесь о своем окружении.
Сострадательные любовники, которые прежде всего стремятся к обязательствам и усилиям для поддержания отношений. Однако последнее иногда приводит их к излишней притяжательности. Одним из уникальных навыков, которыми они обладают, является способность эффективно справляться с различными объемами энергии, времени или денег. Что позволяет им оставаться на высоте в самых сложных ситуациях.
Естественно очень доверчивые люди, которые будут использовать свой опыт для принятия решений. Всегда открыты для изменений, в каком бы направлении они ни вели. Для них очень важно физическое удовлетворение и соблазнение. Большинство мыслей, которыми они публично делятся, очень тщательно продуманы.
Это люди глубокой мысли и новых идей, всегда способные открыто выражать себя. Обычно все, что они делают, имеет некоторую ценность. Для них чрезвычайно важны романтические отношения. Их идеальный партнер способен стимулировать их интеллектуально.Дрессированные дельфины ВМФ России защищают Черноморскую военно-морскую базу, спутниковые фотографии
Дрессированные дельфины ВМФ России защищают Черноморскую военно-морскую базу, спутниковые фотографии — Новости USNI«,»sameAs»:[]}]}
Главная » Бюджетная промышленность » Обученные дельфины ВМФ России защищают Черноморскую военно-морскую базу, спутниковые фотографии показывают
Автор: H I Sutton
Х.И. Саттон Иллюстрация для новостей USNI
Во время вторжения в Украину Россия направила обученных дельфинов для защиты военно-морской базы в Черном море, как стало известно USNI News.
Военно-морской флот России разместил два загона для дельфинов у входа в Севастопольскую гавань, укрытых прямо внутри морской стены. Согласно обзору спутниковых снимков, загоны были перевезены туда в феврале, примерно во время вторжения в Украину.
Севастополь — крупнейшая военно-морская база ВМФ России в Черном море. Дельфинам могут быть поручены операции по борьбе с водолазами — традиционная роль, для которой и США, и Россия обучали морских млекопитающих. Это может помешать украинским силам специальных операций проникнуть в гавань под водой для саботажа военных кораблей.
Внутри порта многие ценные корабли ВМФ России расположены вне досягаемости украинских ракет, но уязвимы для подводного саботажа, судя по спутниковым фотографиям. Во время холодной войны ВМФ СССР разработал несколько программ по морским млекопитающим, включая обучение дельфинов в Черном море. Отряд базировался на Казачьей бухте под Севастополем, где и находится по сей день.
С распадом Советского Союза в 1991 году подразделение перешло к украинской армии.
Хотя были попытки сохранить его в рабочем состоянии, он почти не оставался открытым. После аннексии Крыма Россией в 2014 году подразделение перешло под контроль ВМФ России. Впоследствии программы по морским млекопитающим были расширены и возвращены в строй.
H.I. Sutton Иллюстрация для новостей USNI News Спутниковый снимок © Maxar Technologies, 2021 г. Используется с разрешения
Это часть более широких инвестиций российских военных в программы морских млекопитающих за последние 10 лет. Это и соединение Черноморского флота, и отдельная операция в Арктике.
На арктическом севере Северный флот России использует разные виды морских млекопитающих. Белухи и тюлени, обладающие толстыми слоями жира для сохранения тепла, лучше защищены от холода, чем дельфины-афалины, обитающие в Черном море.
Арктическое подразделение также стало более активным в последние годы. Загоны для белух теперь также установлены в Оленьей губе, секретной военно-морской базе ГУГИ (Главного управления глубоководных исследований).
Ваш комментарий будет первым