Война пришла на северный кавказ: Баллада о памятнике

Военные корни нынешнего повстанческого движения  

Вооруженное повстанческое движение, действующее сегодня на Северном Кавказе, уходит своими корнями в первую российско-чеченскую войну, развязанную односторонним провозглашением независимости Чечни в ноябре 1991 года. После распада СССР, когда пятнадцать советских социалистических республик объявили о своей независимости, Чечня решила пойти по тому же пути. Но, как автономной республике, то есть низшей политической категории, конституция СССР не давала Чечне права на отделение, которым, по крайней мере формально, обладали социалистические республики.

Первая русско-чеченская война

После периода почти бездействия в декабре 1994 года правительство Ельцина начало наступление на Чечню с целью «восстановления конституционного порядка». Война длилась почти два года и была разрушительной для мирного населения Чечни. Хотя цифры являются лишь оценочными, при населении в миллион человек сообщалось о гибели от 40 000 до 60 000 мирных жителей и более 300 000 перемещенных лиц (Pape, 2012; Human Rights Watch, 1995).

Исламизм не имел большого веса в движении за независимость Чечни. Когда в марте 1992 г. чеченский парламент утвердил новую конституцию независимой Чечни, он следовал стандартной модели светской националистической парламентской конституции (Hughes, 2007), в которой прямо упоминалось о разделении государства и религии. Тем не менее, вскоре после начала войны прибытие арабских боевиков-джихадистов во главе с саудитом Омаром ибн аль-Хаттабом привнесло религиозный фактор в чеченское повстанческое движение, которое до этого было отделено от исламистского вопроса.

Аль-Хаттаб и его батальон арабских джихадистов, поддерживаемые средствами из Персидского залива и обладающие большим боевым опытом, быстро завоевали популярность у некоторых местных партизан, таких как Шамиль Басаев и Арби Бараев. Но салафитская вера, проповедуемая этими иностранными боевиками, прямо противоречила суфийскому исламу, исповедуемому чеченцами. Арабские джихадисты нападали на видных представителей местной суфийской общины, считая их еретиками, и запугивали женщин, не носящих чадру.

Открытая война между Россией и Чечней прекратилась в августе 1996 года, после того как чеченские партизаны восстановили контроль над столицей Грозным и основными городами республики. Прекращение боевых действий было оформлено подписанием Хасавюртовской декларации 31 августа ^— 1996 года. Несколько месяцев спустя Аслан Масхадов, партизанский лидер умеренной идеологии, стал президентом Чеченской Республики после выборов, которые были описаны как свободные и Миссия по наблюдению за выборами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) провела чистку.

Время салафизма

Окончание войны с Россией никоим образом не означало окончания проблем. Правительству Масхадова пришлось столкнуться с двумя большими проблемами: разрушенной экономикой и отказом некоторых командиров расформировать свои ополчения. Таким образом, большая часть территории оставалась под контролем независимых партизанских групп и преступных группировок, которые финансировали себя за счет продажи наркотиков, нефти и, что особенно важно, денег, полученных от выкупа похищенных людей. Это был чрезвычайно прибыльный бизнес — в некоторых случаях выплачивались выкупы в несколько миллионов долларов — и, по подозрениям различных аналитиков, рассчитывался на поддержку российских спецслужб, в частности Федеральной службы безопасности (ФСБ). ), как средство подрыва власти Масхадова. В конце концов, свержение законного чеченского правительства было в то время целью, которую разделяли джихадисты и российское правительство.

Атмосфера хаоса и насилия на фоне хронической нищеты способствовала укоренению исламского фундаментализма в Чечне. Столкнувшись с российской экономической блокадой и международной изоляцией, Масхадов не мог отказаться от финансовой поддержки арабского мира, которая в основном поступала через салафитские организации. На средства Катара, Кувейта, Иордании, Египта и Саудовской Аравии были построены салафитские мечети, а также детские дома, подобные тем, что появились в Пакистане во время афганской войны в 1980-х (Уильямс, 2007). В то же время начали действовать военно-тренировочные лагеря, принимающие молодежь из других районов Северного Кавказа, а также стран Средней Азии и Ближнего Востока.

Летом 1999 года тысяча северокавказских и арабских моджахедов предприняла вторжение из Чечни в соседний Дагестан с целью создания там исламской республики. Однако они встретили сопротивление местного населения, выступавшего против проживания в независимом от России исламском государстве, и помогли российским федеральным силам изгнать джихадистов, которые в итоге снова ушли вглубь Чечни.

Нападения на мирных жителей и вторая русско-чеченская война

В том же августе 1999 года тогда еще никому не известный Владимир Путин был назначен премьер-министром России, став дофином президента Ельцина на президентских выборах в следующем году. Приход Путина к власти был первым из череды перемен, которые в конечном итоге оказались решающими для Чечни. Через месяц, в сентябре 1999 г., пять взрывов жилых домов в Москве и других городах России спровоцировали гибель 307 человек и панику среди населения. Сразу же российские власти сосредоточили свои подозрения на «чеченском терроризме», хотя все вооруженные чеченские группировки отрицали свою ответственность за случившееся.

1 октября ^-го -го 1999 года российская армия начала новое наступление на Чечню. То, что называлось антитеррористической операцией, направленной только на ликвидацию баз джихадистского салафизма, быстро трансформировалось в операцию по восстановлению контроля над территорией Чечни. Российские вооруженные силы в ходе кампании применяли массированные артиллерийские и воздушные бомбардировки, что в очередной раз привело к гибели десятков тысяч мирных жителей.

С весны 2000 года позиции президента Масхадова еще более ослабли, когда, как это уже произошло с вторжением в Дагестан в 1999 года некоторые группы чеченских боевиков не подчинились их приказам. Вновь подчиненные Басаеву комбатанты нарушили приказы Масхадова и организовали кровавые теракты в России, повлекшие за собой большое количество жертв среди мирного населения, такие как теракт на Дубровке в Москве в октябре 2002 года и захват школы в Беслане, Северная Осетия.

Имарат Кавказ заменит чеченское повстанческое движение

Провозглашение Эмирата Кавказ в 2007 году стало поворотным моментом в джихадистском движении чеченского повстанческого движения. Доку Умаров, преемник Масхадова, официально отказался от борьбы за независимость Чечни, чтобы возглавить самопровозглашенный Эмират Кавказ, государственный проект, основанный на законах шариата, который оккупирует различные республики Северного Кавказа, входящие в состав Российской Федерации. Таким образом, одной из основных характеристик Имарата Кавказ является его общекавказский характер и объединение различных этнических групп в этом районе (чеченцы, ингуши, дагестанцы, кабардинцы, черкесы, карачаевцы, а также некоторые азербайджанцы и русские, принявшие ислам). Под его эгидой различные фракции распределены по пяти вилайатам (провинциям), которые, несмотря на автономную структуру, подчиняются эмиру.

С момента своего создания Имарат Кавказ провел столько же партизанских операций против сил безопасности России, сколько и нападений на мирных жителей. Аэропорты, метро и другие виды транспорта в России неоднократно становились мишенью джихадистского терроризма, в результате чего погибли сотни человек. Вскоре после своего назначения в июне 2014 года эмир Абу Мухаммад призвал к немедленному прекращению террористических атак на гражданское население России. Это остается в силе в октябре 2015 года.

Отсутствие ликвидности – одна из главных проблем Имарата Кавказ. Финансирование из-за рубежа значительно сократилось после смерти саудовского комбатанта аль-Хаттаба в 2002 году. Войны в Афганистане и Ираке поглотили большую часть международных средств, направляемых на джихад. Таким образом, Северный Кавказ стал второстепенной причиной глобального джихада, и, как следствие, северокавказское повстанческое движение было вынуждено искать финансирование из других источников. Спецпредставитель Кремля на Северном Кавказе Александр Хлопонин еще в 2011 году признал, что только 10% финансирования Имарата Кавказ поступает из-за рубежа. Основной источник его текущего финансирования — местный — вымогательство у предпринимателей и региональных чиновников (от высокопоставленных полицейских до министров регионального правительства). Повстанческое движение также финансируется, хотя и в меньшей степени, за счет заказных убийств бизнесменов и/или политических соперников. В этом смысле она работает как криминальная сеть.

В конце 2015 года Эмират Кавказ оказался в самом слабом месте по двум причинам. Во-первых, из-за влияния войны в Сирии и, в частности, ИГИЛ на регион. Во-вторых, из-за положительных результатов, которые силы государственной безопасности получили в своей борьбе с терроризмом за несколько месяцев до Олимпийских игр в Сочи (февраль 2014 г.) и которые они с тех пор поддерживают. Это подтвердили последовательные смерти в 2015 году двух лидеров Имарата Кавказ Алиасхаба Кебекова и его преемника Магомеда Сулейманова, а также других ключевых командиров организации.

Антитеррористическая политика на Северном Кавказе

В последнее десятилетие антитеррористическая политика Кремля на Северном Кавказе основывалась в основном на двух предпосылках: с одной стороны, Москва направляет лояльных представителей в районы с высочайший уровень вооруженного насилия и поддерживает их управление республиками миллионами рублей, а также применяет твердую неизбирательную руку против предполагаемых террористов и их союзников. Эта стратегия позволила снизить интенсивность вооруженного конфликта, но она также подпитывала коррупцию как в политической элите, так и в силах государственной безопасности, которые действуют в этом районе с полной безнаказанностью. Эти неэффективные, коррумпированные институты, связанные с жестокостью полиции и отсутствием верховенства закона, покинули землю, на которой строилась база для вербовки джихадистских террористов.

Правовая база борьбы с терроризмом

Правовая база борьбы с терроризмом в России была создана в 2006 году. В феврале того же года Путин сформировал Национальный антитеррористический комитет (НАК по русски). которую возглавит директор ФСБ при поддержке министра внутренних дел Российской Федерации. С тех пор эти два ведомства контролируют борьбу с терроризмом, а администрация президента сохраняет за собой право принятия общих решений.

Вскоре после этого, в марте 2006 года, вступил в силу Федеральный закон «О противодействии терроризму», закрепляющий правовые основы борьбы с терроризмом. Одним из инструментов борьбы с терроризмом, который часто применяется на Северном Кавказе, является Контртеррористическая операция (КТО по-русски). Согласно закону, одним из основополагающих принципов борьбы с терроризмом является обеспечение и защита основных прав и свобод человека, а также установление того, что антитеррористические операции всегда должны проводиться в соответствии с законом. Но на практике во время КТО антитеррористические органы злоупотребляют своими полномочиями, превышают свои функции и пользуются последующей безнаказанностью, то есть их представители избегают осуждения за допущенные нарушения.

Правозащитные организации, такие как «Мемориал» или Комитет против пыток, среди прочих, постоянно осуждали грубые нарушения прав человека во время КТО: внесудебные казни, насильственные исчезновения, пытки с целью получения признательных показаний, грабежи, коллективные наказания (поджоги домов подозреваемых в принадлежности к повстанцам) и так далее. Как говорится в докладе Международной кризисной группы по Северному Кавказу, эти жесткие меры, возможно, отпугнули некоторых террористов, но неоднократные нарушения прав человека подрывают легитимность властей, снижают склонность общин к сотрудничеству и способствуют радикализации северокавказской молодежи. Даже спецпредставитель президента России по международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом Анатолий Сафонов заявил в 2011 году на Клубе военачальников, что не нужно скрывать, что нередко к боевикам присоединяется молодежь. , не под влиянием салафизма, а в знак социального протеста и потому, что они просто не могут добиться справедливости законным путем».

Горячие точки Кавказа: Дагестан и Чечня

Всеми автономными республиками Северного Кавказа, сильно субсидируемыми Москвой, управляют лидеры партии «Единая Россия», возглавляемой президентом Путиным. Ни один из них не был избран демократическим путем всеобщим голосованием, а был напрямую избран президентом России. Трое из этих лидеров пришли из армии или МВД (президент Ингушетии Юнус-бек Евкуров, президент Кабардино-Балкарии Юрий Коков и президент Чечни Рамзан Кадыров).

В Чечне железная диктатура, установленная Рамзаном Кадыровым, правит с 2007 года, когда Путин назначил его президентом. Чечня отличается от других республик Северного Кавказа тем, что ее силовые структуры сформированы исключительно из местных граждан (в основном бывших комбатантов), которые находятся в непосредственном подчинении у президента Чечни, который лично руководит антитеррористической борьбой, прежде всего через Север , Юг и Терек батальоны. В Дагестане, хотя насилие выражено сильнее, чем в Чечне, политический режим более открыт, а жители пользуются большей свободой. В отличие от Чечни, в Дагестане есть политическая оппозиция и некоторая степень свободы прессы, хотя и минимальная. Что касается борьбы с терроризмом, то сотрудники местной и федеральной ФСБ совместно с агентами МВД практически ежедневно организуют контртеррористические операции в разных частях территории.

Данные за 2014 год показывают, что территориями с самым высоким уровнем насилия на Северном Кавказе были Дагестан и Чечня. В Дагестане зафиксировано 70% терактов джихадистов и наибольшее количество жертв: 208 убитых и 85 раненых. В Чечне насчитали 52 погибших и 65 раненых.

От Кавказа до Сирии, джихадисты Северного Кавказа

В первой половине 2015 года произошло самое большое падение числа нападений и жертв с момента создания Имарата Кавказ. Это резкое падение было связано, главным образом, с внутренним расколом этой террористической организации, вызванным появлением ИГИЛ и уходом сотен комбатантов в сторону Сирии и Ирака.

Первые северокавказские джихадисты прибыли в Сирию в 2012 году. Это в основном выходцы из Дагестана и Чечни, в меньшей степени Карачево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Поначалу почти все они присоединились к одной группе «Джаиш аль-Мухаджирин валь-Ансар», которая близка к «Фронту ан-Нусра» (филиал «Аль-Каиды» в этом районе), и возглавлялась Умаром аш-Шишани, этническим Чеченец родом из Панкисской долины в Грузии. Со временем группа претерпела различные расколы, и в наши дни северокавказцы в основном разделены между четырьмя основными фракциями: Исламское государство (ИГИЛ), которым сейчас командует Умар аш-Шишани; «Джаиш аль-Муджахирин валь-Ансар» (JMA), интегрированная в «Фронт ан-Нусра» и в настоящее время возглавляемая саудовцем Мутассимом Биллахом аль-Мадани; Кавказский эмират в Сирии, близкий к ан-Нусре и возглавляемый Салауддином аш-Шишани и, наконец, Джунуд аш-Шам, чьим эмиром является Муслим аш-Шишани.

По официальным российским данным, в Сирии и Ираке находится около 2200 российских боевиков. Русский язык является третьим наиболее часто используемым языком в пропагандистских материалах ИГИЛ, уступая только арабскому и английскому. Стремясь завербовать боевиков из России и стран бывшего Советского Союза, ИГИЛ недавно запустило пропагандистский канал исключительно на русском языке под названием Furat Media , а также самые популярные российские социальные сети, такие как Одноклассники («Одноклассники» ). ) и Вконтакте («На связи») , стали благодатной почвой для радикальных группировок.

Пунктом въезда в Сирию для большинства молодых северокавказцев является Турция, и, согласно статье, опубликованной недавно в «Новой газете» , российские спецслужбы могут активно поддерживать этот исход боевиков, выдавая им заграничные паспорта, необходимые для путешествовать туда. Мэр села в Дагестане пояснил «Новой газете» : «У нас в селе есть человек, переговорщик. Он вместе с ФСБ вывел из подполья нескольких лидеров и отправил их за границу на джихад. Подпольное сопротивление ослаблено, нам хорошо. Они хотят воевать — пусть воюют, только не здесь». 0011 The Economist Абаса Махмудова, бывшего члена Исламского совета Чечни и Дагестана, чей сын недавно погиб, сражаясь за джихад в Сирии: «Что озадачивает г-на Махмудова, так это то, как его судимый сын получил паспорт необходим для выезда за границу — даже после того, как он предупредил власти о намерениях своего сына». Точно так же некоторые известные исламские проповедники из этого региона отправились в Сирию, чтобы побудить своих последователей присоединиться к экстремистским группам на Ближнем Востоке. Один из них, Надир Абу Халид, находился под домашним арестом в Дагестане, когда неожиданно появился на Ближнем Востоке, присягнув на верность ИГИЛ.

Наконец, что не менее важно, конфигурация и иерархия Имарата Кавказ также были существенно изменены под влиянием Исламского государства. В 2014 году началось дезертирство некоторых его командиров среднего звена в пользу ИГИЛ, и эта тенденция продолжала нарастать до тех пор, пока в июне 2015 года эмиры четырех основных вилайетов, входящих в состав Имарата Кавказ, не присягнули на верность лидеру ИГИЛ, аль-Багдади. Он принял присягу и назначил боевика Абу Мохаммада аль-Кадари новым эмиром на Кавказе, одновременно учредив новую вилайю (провинцию) Исламского государства на Кавказе (Вилайя Кавказ). С тех пор «Имарат Кавказ» и кавказское отделение «Исламского государства» сосуществуют на Северном Кавказе во вражде.

Учитывая этот сценарий, перед Кремлем стоят три основные задачи: не допустить последующего возвращения в Россию комбатантов, находящихся в настоящее время на Ближнем Востоке; обезвредить присутствие ИГИЛ на Северном Кавказе; и, наконец, полностью нейтрализовать Имарат Кавказ.

Новая стратегия безопасности?

С целью нейтрализации джихадистского повстанческого движения в этом районе и недопущения того, чтобы российский Кавказ продолжал оставаться рассадником радикализации среди молодежи, Кремлю необходимо перенаправить свою стратегию безопасности, поскольку в настоящее время основное внимание уделяется исключительно военной силе. и экономические стимулы для местных элит оказались неэффективными в умиротворении региона. Разведка спецслужб должна иметь решающее значение при остановке возвращения джихадистов с Ближнего Востока и тем более, если, как предполагалось, они сами сыграли роль в отправке боевиков из страны. Сотрудничество с агентствами других стран будет незаменимо для противостояния этой опасности. Также будет необходимо поддерживать эффективность антитеррористической борьбы, демонстрируемой с 2014 года. Но чтобы сохранить мир в этом районе в среднесрочной перспективе, необходимо реализовать новую стратегию безопасности, которая переходит от нынешней жесткой силы к другой, более интегрированной. и убедительность неизбежна. Среди прочего, это должно включать меры по борьбе с коррупцией и безнаказанностью, налаживание диалога с салафитским сообществом и создание комитетов помощи для помощи комбатантам в адаптации к гражданской жизни.

Это не новая дорога для Кавказа. Более комплексное обязательство, основанное не только на твердой руке, уже осуществлено в Ингушетии. В 2008 и 2009 годах эта небольшая северокавказская республика была лидером по уровню насилия, но сейчас практически умиротворена. Президент Ингушетии Ю. Евкуров после прихода к власти в 2008 г. решил свернуть антитеррористическую борьбу. Его основной стратегией было снижение уровня коррупции в силовых структурах Ингушетии, которая, как и в других частях Кавказа, сделала антитеррористическая борьба самоцель из-за больших прибылей, которые она приносит. С другой стороны, Евкуров создал комиссии по оказанию помощи для демобилизации и возвращения комбатантов к гражданской жизни. Эти комиссии, пользующиеся поддержкой граждан, также отслеживают нарушения прав человека, допущенные силовиками в ходе антитеррористической операции в Ингушетии. Так был частично нейтрализован джихадизм в Ингушетии.

Несмотря на все это, у Ингушетии есть две особенности, которые сделали возможным применение и последующий успех этого подхода: она имеет всего полмиллиона жителей и является моноэтничной. В этом смысле Чечня не так уж отличается от Ингушетии, но Дагестан с почти 3 миллионами жителей и более чем 30 этническими группами намного сложнее.