Отели в Абхазии все включено, цены 2021
Цены на отели все включено в Абхазию 2021
Поездка в Абхазию прекрасная альтернатива дорогостоящим турам по европейским странам. Туризм здесь только развивается и можно за приемлемую цену расслабиться на чистом черноморском пляже, посетить карстовые пещеры или побывать на стенах крепостей. Приятно удивит и разнообразие гостиничной базы, ведь многие отели Абхазии все включено отдых предлагают европейского уровня.
Отправиться в путешествие формата аll inclusive компания Алеан предлагает круглогодично. Абхазия отличается мягким климатом и температура воздуха даже зимой не опускается меньше +5С. Горячий сезон в стране начинается с мая и длится до окончания октябрь. В это время туры аll inclusive пользуются особой популярностью.
Подобрать отель Абхазии все включено формата можно в каждом регионе страны. Безусловно, на период летнего отпуска планировать поездку стоит в курортные регионы. Море в это время отлично прогревается и можно не только поплавать, но и заняться дайвингом.
Разнообразной гостиничной базой известна Гагра, один из популярных абхазких курортов. Здесь отдых “все включено” своим гостям предлагает отель “Alex Beach” 4 звезды. Расположен он на первой береговой линии и работает в круглогодично. Это подходящее место для семейного тура с детьми и романтического отдыха. Кроме стандартных услуг отель также предлагает разнообразные варианты развлечений. Так, после экскурсии по городу можно расслабиться в спа или посетить сауну. На территории отеля расположен и открытый бассейн с подогревом воды.
Большой выбор отелей Абхазии все включено расположено и в Сухуми. Столица свои гостям предлагает гостиничные комплексы разного уровня. Так, отель высокого класса “Рица” отличается комфортабельностью и небольшим количеством номеров. Здесь витает особая атмосфера, нет суеты и можно вдоволь наслаждаться панорамой города за чашкой чая. В качестве дополнительных развлечений гостиница предлагает массажный кабинет, где можно расслабиться осмотра города.
Компания Алеан сотрудничает с отелями Абхазии разного формата. С нами вы сможете подобрать гостиницу “все включено” для отдыха с семьей, романтического тура или индивидуальной поездки.
Отдых в Абхазии все включено, цены 2021
Цены на отдых в Абхазии все включено 2021
Отдохнуть от рутины и расслабиться от постоянной суеты лучше всего во время путешествия. Небольшая поездка или длительное турне — независимо от варианта новые впечатления помогут восстановить силы. Вместо стандартных путешествий все большей популярностью пользуется отдых в Абхазии все включено формата. Это отличный вариант для длительного тура с семьей.
Главное преимущество отдыха аll inclusive — возможность за оговоренную сумму получить не только комфортабельное проживание, но и развлечения. Так, в программу отдыха в Абхазии все включено отели включают аниматорские услуги. Сопровождение аниматоров, интересные конкурсы и представления способны не только разнообразить отдых взрослых, но и развлечь ребенка любого возраста. В курортных городах аll inclusive также предусматривает возможность пользоваться тренажерным залом, сауной, бассейном или джакузи.
Побывать на отдыхе в Абхазии с питанием можно в течение всего года. Субтропический климат привлекает туристов независимо от сезона и местные санатории, отели и дома отдыха работают в стандартном режиме как в зимние месяцы, так и летом.
Отели работающие по программе “все включено” организовывают отдых в Абхазии с питанием в формате “полный пансион”. Так, гостиница “Питиус” в Пицунде своим постояльцам предлагает разнообразное меню и продуманный рацион. Питание здесь входит в общую стоимость проживания и предлагается в ресторане отеля. В качестве дополнительных услуг отель также предлагает посетить сауну или развлечься на теннисном корте.
Альтернативой отельным комплексам считаются пансионаты и дома отдыха. Большинство из них организовывают отдых в Абхазии с питанием шведский стол. Пансионаты отличаются невысокой стоимостью и возможность приобрести путевку как для самостоятельного тура, так и поездки с детьми.
Так, пансионат «Мюссера» в Пицунде работает по формату аll inclusive, что включает стандартные и дополнительные услуги. Это отличный вариант отдыха в Абхазии с питанием шведский стол поскольку своим постояльцам местная кухня предлагает разнообразные блюда и обеспечивает продуманный рацион.
Компания Алеан предлагает программы отдыха в Абхазии все включено как для кратковременных, та ки длительных туров. Поездки такого формата отличное решение для семейного отпуска с детьми, ведь можно вдоволь наслаждаться солнцем, пока ребенок занят аниматором. Приятные впечатления оставит тур и во время зимних праздников.
Отдых в Абхазии 2021 санатории и пансионаты «все включено»
Отель «Wellness ParkHotel»
Район: центр (Гагра)
Питание: Всё включено
Бассейн: открытый
Расчетный час: 12:00
До моря: 100м
Дети: с любого возраста
Парк-отель «Amra Park Hotel & Spa»
Район: центр (Гагра)
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: крытый
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Пансионат «Багрипш»
Район: п.Багрипш (Гагра)
Питание: Всё включено
Бассейн: открытый 10х6
Расчетный час: 12:00
До моря: 150м
Дети: с любого возраста
Пансионат «Лазурный берег»
Район:
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: открытый 10х7
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Дом отдыха «Псоу»
Район: п.Цандрыпш (Гагра)
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 100м
Дети: с любого возраста
Пансионат с лечением «Сан-Марина»
Район: центр (Гагра)
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 200м
Дети: с любого возраста
Дом отдыха «Солнечный»
Район: п.
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 300м
Дети: с любого возраста
Пансионат «Солнечный (летний)»
Район: п.Багрипш (Гагра)
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Пансионат «Энергетик»
Район: центр (Гагра)
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Пансионат «ОП Курорт Пицунда»
Район: Пицунда
Питание: 3-разовое шведский стол
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Пансионат с лечением «Литфонд»
Район: Пицунда
Питание: 3-разовое шведский стол/заказное
Бассейн: открытый 20х10
Расчетный час: 12:00
До моря: 75м
Дети: с любого возраста
Дом отдыха «Питиус»
Район: Пицунда
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: крытый 10х6
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с 2-х лет
Пансионат «Самшитовая роща»
Район: Пицунда
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: открытый 20х15, крытый 15х10
Расчетный час: 12:00
Дети: с любого возраста
Пансионат «Сосновая роща»
Район: Пицунда
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: открытый, детский
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Курортный комплекс «Анакопия Клаб»
Район: Новый Афон
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: нет
Расчетный час: 12:00
До моря: 50м
Дети: с любого возраста
Пансионат «Мюссера»
Район: Мюссера
Питание: 3-разовое шведский стол
Бассейн: крытый 20х15
Расчетный час: 12:00
До моря: 500м
Дети: с любого возраста
Санатории и пансионаты на берегу моря Абхазии:
Туры в Абхазию из Москвы 2021
Отдых в Абхазии
Абхазия – живописная и гостеприимная страна с великолепными пейзажами, неповторимым местным колоритом и оригинальной кухней.
Неудивительно, что туры в Абхазию пользуются огромным спросом среди российских туристов. Еще несколько десятилетий назад купить путевки в Пицунду или на другой здешний курорт было настоящим счастьем. Сейчас попасть в страну живописных озер и высоких гор можно гораздо проще. Для этого достаточно купить тур с авиаперелетом и насладиться всеми прелестями отдыха в Абхазии. Подобрать подходящий вариант по приятной цене можно в компании «1001 Тур». Наши менеджеры помогут найти оптимальный маршрут, заказать перелет и забронировать отель с питанием нужного типа, в том числе по системе «all inclusive».
Виды туров
Абхазия предлагает комфортабельный отдых в отелях Гагры, Сухума и других городов. Эти курорты подойдут для тех, кто планирует семейный отдых и едет в эту живописную страну не только за впечатлениями, но и за возможностью поправить здоровье. А вот посещение Нового Афона – отличное решение для двоих. Здесь есть и пляжный отдых, и интересные экскурсии, и уютные маленькие ресторанчики.
Пляжные туры
Кроме уже упомянутой Гагры туристам, выбирающим комфортный отдых, рекомендуется посетить Пицунду. Вода в местной бухте считается самой чистой на всем побережье. А еще рядом растет сосновая роща, добавляющая местным пейзажам красоту и невероятные ароматы. Правда, пляж тут исключительно галечный: зато именно это и обуславливает кристальную прозрачность воды. Отыскать песок можно в четырех километрах, в поселке Лдзаа. Добраться можно как на общественном транспорте, так и пешком.
Оздоровительные туры
Само пребывание в Абхазии уже помогает подзарядить организм энергией благодаря свежему горному воздуху, соленой морской воде и обилию термальных источников. Те, кто намерен всерьез заняться оздоровлением, могут приобрести путевку в один из многочисленных санаториев, пансионатов и здравниц страны. В рамках такого отдыха можно насладиться разнообразными лечебными процедурами, массажами, посетить сауну или баню.
Экскурсионные туры
Абхазия славится своей богатой историей.
Здесь можно увидеть развалины римских городов, посетить базилику IV века, побывать в Новоафонском монастыре. Тем, кто едет сюда насладиться природной красотой, лучше всего посетить озеро Рица и навестить питомник обезьян в Сухуме. Туристам, предпочитающим более экстремальное времяпрепровождение, рекомендуется спуститься в карстовые пещеры.
Рекомендации по выбору тура
• Цены в Абхазии ниже, чем в Сочи или на Крымском полуострове, однако не во всех городах имеется развитая инфраструктура.
• Виза для въезда в страну не потребуется.
• Стоимость путевок зависит от сезона. Лучшим временем для поездки в 2020 году считается период с июля по август.• Не забудьте взять теплые вещи, если планируете поездки в горы или спуск в пещеры.
О стране
Абхазия раскинулась в северо-западной части Закавказья. С юго-запада страна омывается Черным морем, побережье изрезано бухтами и проливами, пляжи преимущественно галечные.
Климат и сезонность. На побережье царит влажный субтропический климат со среднегодовой температурой +15 градусов. В горах и долинах столбик термометра колеблется в зависимости от сезонности и расположения. Летом температура может достигать +24, зимой опускается до -2.
Население, языки, религия. Численность населения составляет около 300 000 человек, 51 % составляют абхазцы, 19 % – грузины, 17 % – армяне; 9 % – русские, менее 1 % приходится на украинцев и греков.
Государственный язык – абхазский, однако русский также признается официальным. Основная масса жителей – православные христиане.
Чтобы купить путевку в Абхазию с перелетом из Москвы в компании «1001 Тур», позвоните по указанному номеру телефона или оставьте заявку на обратный звонок. Бесплатно рассчитать стоимость путешествия можно на текущей странице сайта.
| Название: Новый отель «WELLNESSParkHotelGAGRA» AllInclusive 4* расположен в центре г. Гагра цены на лето-осень 2021г.- единственный отель в Абхазии, работающий по системе «Всё включено» и ориентированный на семейный отдых. Район: г. Гагра, респ. Абхазия. Расположение: расположен в центре г. Гагра и находится на самом берегу моря на закрытой охраняемой ухоженной территории дендропарка с экзотическими деревьями общей площадью 3 гектара. Единственный отель в Абхазии, работающий по системе «Всё включено», кроме номеров «стандарт», и ориентированный на семейный отдых. Всего 63 номера с добротной дизайнерской мебелью из ценных пород дерева — дуб, эбеновое дерево. Отель снабжен системой видеонаблюдения, во входных группах и номерах гостиницы установлена электронная замковая система. В непосредственной близости с отелем городской рынок, аквапарк, множество кафе и ресторанчиков находятся. Пляж: собственный песчано-галечный в 70-мти метрах от отеля, более 2000 м2, оборудованный — лежаки, пляжные полотенца. Инфраструктура: ресторан национальной кухни «Aпацха» а- la Carte, сувенирный киоск, лобби-бар, лаунж-бар 650 м2. Размещение: 5-ти этажный корпус с уникальной шумоизоляцией, панорамными оконными группами и лифтом «OTIS». 2-х местный номер «Стандарт» площадью 30 кв.м — санузел с душевой кабиной и феном, кондиционер, телевизор 40”, сейф, две кровати «бокс-спринг» или «кинг-сайз» с ортопедическим матрасом, free Wi-Fi. 2-х местный 1-но комнатный номер «ПолуЛюкс» с балконом площадью 30 кв. 2-х местный 1-но комнатный номер «Люкс» с балконом площадью 45 кв.м — санузел с джакузи, душевой кабиной и феном, кондиционер, телевизор 40”, мини-бар, сейф, кровать «кинг-сайз» с ортопедическим матрасом, халат, велюровые тапочки, free Wi-Fi; 2-х местный 2-х комнатный номер «VIP Панорамный» на 5-м этаже с лоджией площадью 65 кв. м — мягкая мебель, кровать «кинг-сайз» с ортопедическим матрасом, 2 кондиционера, 2 телевизора, мини-бар, сейф, санузел с джакузи, феном и душевой кабиной, халат, велюровые и пляжные тапочки, freeWi-Fi. Анимация: детская и взрослая анимация. Услуги: автостоянка, экскурсии, прачечный комплекс, бесплатный Wi-Fi доступ в Интернет. Круглосуточно дежурит терапевт и педиатр. Расчетный час: заезд с 14:00, выезд до 12:00. Дети: принимаются с любого возраста. с 01.10.2017 — 31.10.2017 3-х разовое «комплексное» + алкоголь местного производства (пиво-вино-чача). В стоимость входит: Проживание в номере выбранной категории, питание по системе AllInclusive и обзорная экскурсия по Гагре, кроме октября — только завтрак, и номеров «стандарт» с июля по сентябрь – трехразовое питание, детская игровая комната, детская площадка, автостоянка, интернет на всей территории отеля, оборудованный пляж. Необходимые документы: Адрес: Республика Абхазия, г. Гагра, ул. Абазгаа, д. 52. Проезд:
Акция «Раннее бронирование» — на путевки в Гагра Абхазиюна сентябрь-октябрь-ноябрь осень 2021при бронировании и полной оплате в течение 3-х дней!!!!!
Стоимость за человека в сутки в рублях.
UTolYn3Wp7FR0mMfk5Tj6KxJyRir%2BxYqzpvTNLS80vo%3D
|
|
|
|
м — санузел с душевой кабиной и феном, кондиционер, телевизор 40”, мини-бар, сейф, две кровати «бокс-спринг» или «кинг-сайз» с ортопедическим матрасом, free Wi-Fi;
Цены на лето 2021 год:цены все включено с вылетом из Москвы
Указывается ОБЩАЯ стоимость тура за ВСЕХ проживающих в номере с авиаперелетом и топливными сборами
Красивая природа, мягкий климат, въезд без загранпаспорта для российских туристов — республика Абхазия по праву считается одним из наилучших вариантов отдыха. Активные путешественники любят ее за горные маршруты, православные находят вдохновение в Новоафонском монастыре, и абсолютно все гости получают удовольствие от местной кухни, вина. А еще туры в Абхазию популярны благодаря выгодным ценам.
В нашем онлайн-поиске Вы найдете путевки в Абхазию от всех туроператоров высшей пробы со скидками до 60% от основной цены. С «Атлантис Трэвел» можно быть уверенным, что даже по горящему туру будет сделан правильный выбор курорта и отеля, а при желании отдохнуть по системе «все включено» наши опытные специалисты по стране подберут один из самых оптимальных отелей по цене-качеству, ведь мы работаем с лучшими партнерами в Абхазии!
Выберем месяц для поездки
В июне можно смело планировать пляжный отдых, если не переносите жару или едете с ребенком. Температура морской воды достигает 21 градуса, а чистый воздух прогревается до 23-26 °C.
Бывают дожди, но кратковременные.
Популярен в этом месяце и активный отдых:
- рафтинг по горным рекам;
- джип-туры по каньонам, водопадам, ущельям;
- поездки на горячие целебные источники.
В июле на абхазских курортах уже по-настоящему жарко, хотя столбик термометра редко поднимается выше отметки в 26-27 градусов. На берегу моря теплее, в Кавказских горах прохладнее. Это время предложений по горящим турам в большом количестве. А при условии раннего бронирования на пиковый туристический сезон предусмотрены дополнительные скидки в нашей компании.
В августе тоже большой выбор горящих путевок с авиаперелетом или перемещением по ж/д. Климат аналогичен июльскому. Плюс развлекательная программа в честь Дня независимости государства с древней историей.
В сентябре наступает конец курортного сезона, поэтому стоимость путевок окончательно снижается. Интересны туры выходного дня с насыщенными экскурсионными программами. В поиске по каталогу можно найти недорогие путевки на 3 дня и романтические поездки на двоих по горным озерам и другим природным достопримечательностям.
Это стоит увидеть в Абхазии
| Новоафонская пещера | Голубое озеро | Анакопийская крепость |
Присмотримся к пляжам
Среди популярных курортов лидирует Гагра с огромным морским побережьем, большими отелями, уютными частными гостиницами. Самый известный чистый пляж расположен возле санатория «Солнечный». Оборудованные территории есть и в новом городе.
Если вам нужен самый лучший песчаный пляж, отправляйтесь в Пицунду. Плюсом к чистой воде вы получите живописные места вокруг с сосновыми рощами и горными пейзажами.
В столице Абхазии – городе Сухум – преимущественно песчано-галечное покрытие на побережье.
Новый Афон понравится любителям спокойствия: инфраструктура не очень развита, но есть пологий спуск в Черное море и множество эвкалиптовых деревьев. Еще два туристических направления — поселок Лдзаа и Мюссера с новыми уютными отелями, мелкой галькой и симпатичными навесами у теплого моря.
Определимся с экскурсиями
Хотите в полной мере прочувствовать «страну души» (так часто пишут в своих отзывах туристы) и надышаться горным воздухом? Заказывайте экскурсии с групповым или индивидуальным пешим походом. По населенной территории страны можно прокатиться на комфортабельном микроавтобусе.
Самые интересные достопримечательности Абхазии:
- Рицинский национальный парк — расположен на озере Рица, насыщен природными чудесами.
- Монастырь и Новоафонская пещера — необыкновенное зрелище.
- Кодорское ущелье — потрясающий природный уголок.
А еще можно платить рублями
А еще посетителям этой удивительной страны не приходится ломать голову с обменом валюты. За все сувениры, интересные экскурсии и любые услуги можно расплачиваться российским рублем или банковской картой.
Оставляйте вашу заявку на нашем сайте, чтобы получить актуальную информацию по самым выгодным ценам путевок. Менеджеры агентства расскажут, в какой из курортных городов лучше отправиться и подберут индивидуальные условия поездки.
Горящие туры в Абхазию от всех туроператоров с вылетом из Москвы
Цена по умолчанию указана на 1 чел. при 2-мест. размещенииВоспользуйтесь возможностью купить тур в Абхазию по лучшей цене. В каталоге вы найдете дешевые горящие предложения на сезон 2020-2021. Узнайте у наших менеджеров, сколько стоит поездка с перелетом из Москвы, на поезде, автобусные экскурсионные программы.
Специалисты найдут для вас лучшие места этой гостеприимной страны.
Выбравшие отдых в Абхазии также просматривали:
Все включено, Абхазия, Анапа, Крым, Геленджик, Сочи. Система All inclusive, цены на 2021 год, фото, отзывы туристов, акции, лето 2021
Пансионат «Багрипш» в Абхазии — новый представитель системы «All Inclusive» на территории Абхазии. Пансионат расположился недалеко от границы (12 км) в тихом, экологически чистом месте под названием Холодная речка. Для размещения гостям пансионата предлагается 2 корпуса.
Что же представляет собой система все включено в Багрипше? В первую очередь, это существенно расширенный комплекс услуг, которые входят в стоимость путевки и, конечно же, это дополнительные станции питания и алкогольные напитки местного производства.
Современный новый VIP отель «Wellness ParkHotel Gagra» 4* All inclusive расположен в центре г. Гагра и находится на самом берегу моря на закрытой охраняемой территории дендропарка с экзотическими деревьями. Первый отель Абхазии, предложивший своим гостям популярную систему «ВСЕ ВКЛЮЧЕНО» и ориентированный на семейный отдых. Все номера оборудованы дизайнерской мебелью из ценных пород дерева (дуб, эбеновое дерево).
Туристическое агентство «Дриада-Тур» приветствует Вас на сайте Все включено, Анапа, Крым, Геленджик, Сочи. Система «All inclusive», цены на 2021 год, фото, отзывы туристов, акции, лето 2021. Наша компания предлагает услуги бронирования гостиниц, отелей, пансионатов, гостевых домов, санаториев по всему Черноморскому побережью Сочи, Анапа, Геленджик, Крым.
Наша компания представляет самые известные и популярные отели Черноморского Побережья, работающие по системе «Все включено», здесь Вы сможете ознакомиться с ценами на 2021 год, приобрести путевки с лечением для детей и взрослых. Подобрать отели и пансионаты на побережье Черного моря, работающие по системе «Все включено». В Этом Вам помогут квалифицированные специалисты компании «Дриада-Тур». У гостей сайта есть возможность оценить территорию отелей и пансионатов. Номерной фонд гостиниц по фото и видео, ознакомиться с отзывами постояльцев и произвести бронирование прямо у нас на сайте в считанные минуты.
Искусство возможного: справиться с насилием прошлого в грузино-абхазском конфликте
За десятилетия грузино-абхазской миротворческой работы «работа с прошлым» превратилась в ключевое концептуальное пространство для устранения последствий насилия, которые таковы. барьер на пути к мирному будущему. По словам одного из участников диалога: «Только признав ошибки прошлого, можно будет говорить о будущих отношениях». Инициативы, которые позволяют вести более рефлексивный и потенциально более инклюзивный разговор о насильственном прошлом, необходимы для создания возможностей для более конструктивных отношений в будущем.
Разумеется, начало процесса обращения с прошлым в отсутствие политического согласия сопряжено с трудностями: нет общей правовой основы, в рамках которой можно было бы бороться с наследием насилия; не существует момента времени, когда можно провести черту на песке, и стороны могут согласиться с тем, что война и связанные с ней глубоко укоренившиеся недовольства остались в прошлом. Более того, некоторые опасаются, что вскрытие старых ран, когда до поселения еще далеко, только ухудшит отношения.
Деятельность, направленная на «право знать», оказалась наиболее подходящей для контекста, в котором политическое урегулирование является столь отдаленной перспективой.
Международный комитет Красного Креста проделал значительную работу по эксгумации на территории Абхазии и обеспечению обмена останками пропавших без вести между сторонами. Ряд различных инициатив, некоторые из которых осуществляются гражданским обществом, а также на уровне официального мирного процесса, направлены на передачу архивных материалов из Тбилиси в Сухум / и для восстановления небольшой части того, что было потеряно во время войны 1992–1993 годов, когда Абхазский архив был сожжен.Отчасти это символическое возмещение ущерба, отчасти попытка восстановить недостающие элементы в истории культуры Абхазии.
Другая работа направлена на то, чтобы люди могли рассказать о своем опыте военных лет. Международные неправительственные организации — Berghof Foundation и Conciliation Resources / swisspeace — работают с местными партнерами для сбора устных историй, при этом некоторые из них уделяют больше внимания опыту «обычных» людей, а другие — свидетельствам ключевых участников и лиц, принимающих решения. Работа подобного рода, которая признает существование различных нарративов, является важным предвестником размышлений об общем нарративе, продвигающемся после урегулирования.
Эти инициативы способствуют миростроительству, поскольку позволяют людям признать жертвы с обеих сторон. Они влекут за собой ответственность, понимание обид других и готовность признать непоправимый ущерб, нанесенный жизням, самобытности и отношениям людей. Если многие в регионе негативно воспринимают примирение как стремление к восстановлению прежних отношений или даже устранение различий, то обращение с прошлым воспринимается как более преобразующее — речь идет о создании новой основы для построения различных отношений, а не о возвращении к тому, что было раньше.Один коллега из региона сказал об этом так:
Если ваза была сделана плохо и разбилась из-за того, что она была недостаточно прочной, а затем мы пытаемся склеить ее, как было, — это примирение.
Но если мы попытаемся понять, почему он сломался, а затем перестроить его прочным и долговечным способом — это имеет дело с прошлым и трансформацией.
Но если мы попытаемся понять, почему он сломался, а затем перестроить его прочным и долговечным способом — это имеет дело с прошлым и трансформацией.Внутри отдельных обществ предпринимаются самые разные усилия для долгосрочной трансформации конфликта: работа с молодыми людьми, чтобы попытаться подготовить их к решению бесчисленных проблем, возникших в результате изоляции и отсутствия послевоенных инвестиций и развития; работа по управлению и участию, в том числе маргинализированных сообществ, таких как грузины, перемещенные из Абхазии во время войны; поощрение большей прозрачности и доступа к информации для общественности в Абхазии; и содействие инклюзивности, установление связей между различными сообществами двух обществ.
Гражданское общество активно выявляет посредством грузино-абхазского диалога вопросы, представляющие общий интерес (или даже односторонний интерес), по которым есть потенциал для прогресса. К ним относятся деизоляция Абхазии путем поощрения международного участия; широкий спектр мер по улучшению безопасности и прав гальских грузин; Свобода передвижения; доступ к образованию и здравоохранению; и экономическое развитие.
Спектр вариантов политики Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии
Введение
Распад Советского Союза и последовавший за ним беспорядок вызвали множественные территориальные споры в Кавказском регионе.Все без исключения Грузия пережила два жестоких конфликта, которые до сих пор не урегулированы. Абхазия и Южная Осетия — сепаратистские регионы, которые требуют отделения от Грузии, а также международного признания независимости. Споры по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии привели к двум полномасштабным войнам за последние три десятилетия, включая последнюю войну в 2008 году между Грузией и поддерживаемой Россией Южной Осетией. Присутствие России в сепаратистских регионах ослабляет суверенитет и независимость Грузии для достижения ее внешнеполитических целей.
Неспособность правительства Грузии (далее — Правительство Грузии) действовать без помощи Запада оказывает дополнительное давление на грузинское руководство с целью восстановления Абхазии и Южной Осетии, но конфликты в Грузии — это гораздо больше, чем территориальные споры. В этом очерке нынешняя правящая партия Грузии с точки зрения независимого внешнеполитического эксперта будет представлена тремя потенциальными подходами к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии. Три варианта — это подход с минимальными затратами, подход с большой нагрузкой и стратегическое терпение.Предлагаемый подход — стратегическое терпение, которое рекомендует держать конфликты в замороженном состоянии в краткосрочной перспективе, чтобы «выиграть время» для долгосрочного развития. Конечная цель правительства — предоставить Абхазии и Южной Осетии лучшие перспективы политического, социального и экономического роста, чем у России, которая использует конфликты в этих двух регионах для достижения своих внешнеполитических целей (Charap and Welt 2010). Учитывая, что мирное урегулирование конфликта не полностью в руках Грузии, в этом эссе предполагается, что в долгосрочной перспективе упадок России как региональной державы является единственным реалистичным сценарием, который позволит правительству Германии вести переговоры о примирении с лидерами Абхазии и Южной Осетии.
В первом разделе этого очерка будет представлена предыстория конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Во втором разделе объясняется значение конфликтов для непосредственных действующих лиц и региона в целом. В третьем разделе будут приведены причины для советов и обсуждается, почему необходимо разрешать конфликты. В оставшейся части эссе будут определены три варианта политики, обсуждены их преимущества и недостатки, а также даны конкретные краткосрочные и долгосрочные рекомендации для правительства страны.В последнем разделе мы рассмотрим последствия для политики и сделаем выводы.
Фон
Абхазия
Абхазия — это регион, расположенный на побережье Черного моря в северо-западной части Грузии и граничащий с Россией.
В советский период абхазы составляли лишь 17,8% от населения в 525 000 человек, в то время как грузины, составлявшие 45,7% населения, были самой большой группой (Zurcher 2007, 119). Хотя абхазы разделяют православную религию с грузинами, они имеют ярко выраженное этническое происхождение и говорят на абхазском языке, который не имеет отношения к грузинскому.Федеральное устройство этнических регионов Советского Союза состояло из четырех уровней. На самом высоком уровне находятся союзные республики, за ними следуют автономные республики, автономные области и автономные округа. Советский Союз предоставил Абхазии статус автономной республики, что означает, что, несмотря на то, что Абхазия была меньшинством, она пользовалась привилегированным положением в партии (King 2001, 533).
Распад Советского Союза и рост грузинского национализма привели к росту напряженности между Грузией и Абхазией в конце 1980-х годов.Отношения между ними были напряженными и в советский период, когда страх Абхазии перед грузинским господством вызвал между ними разлад. Растущий национализм Грузии привел к провозглашению независимости от Советского Союза в 1991 году, после чего правительство Грузии отменило статус Абхазии как автономной республики. Абхазия в ответ на шаги Грузии к независимости потребовала большей местной автономии и подписала Лыхненскую декларацию, в которой содержалась просьба о выходе из Грузинской ССР в обмен на союз с Россией.Страх Грузии перед независимостью Абхазии привел к массовым антиабхазским протестам по всей стране (Zurcher 2007, 124).
В течение многих лет грузино-абхазская напряженность проявлялась в войне законов. В 1991 году президент Грузии Звиад Гамсахурдиа попытался договориться о разделе власти с Абхазией. Однако договоренность не была соблюдена новым президентом Эдуардом Шеварднадзе, который активно выступал против политики правительства Гамсахурдиа. В 1992 году похищение министра внутренних дел Грузии побудило Шеварднадзе приказать войскам войти в Абхазию для восстановления контроля.
В результате последовала полномасштабная война. В конечном итоге грузинские силы были отброшены абхазскими вооруженными силами при поддержке российских войск. Война вынудила более 200 000 грузин покинуть Абхазию, а 3 000 российских миротворцев и 100 наблюдателей Организации Объединенных Наций были направлены для наблюдения за регионом (Zurcher 2007, 131).
Южная Осетия
Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией, которая является автономной республикой в России.Исторически осетины были сконцентрированы в Северной Осетии до тех пор, пока в 1922 году они не были разделены между Северной и Южной Осетией. В конце 1980-х годов 66,2% 100-тысячного населения Южной Осетии составляли осетины, а 29% — грузины. Как и абхазский язык, осетинский не имеет отношения к грузинскому и принадлежит к иранской языковой семье. Большинство югоосетин исповедуют православие. В советский период Южная Осетия была автономной областью, которая была ниже автономной республики по советскому этно-федеративному устройству.И Южная Осетия, и Грузия используют историю как свидетельство своего самоопределения. В то время как южные осетины считают, что их многовековое присутствие дает им определенную степень автономии, грузины по-прежнему рассматривают осетин как гостей на территории Грузии (Human Rights Watch / Helsinki 1992).
Отношения между грузинским и южноосетинским народами до конца 1980-х годов в основном были свободными от конфликтов. В ответ на шаги Грузии к независимости Южная Осетия обратилась к правительству Грузии с просьбой повысить ее статус с автономной области до автономной республики.Запрос был отклонен правительством Грузии, и последовали массовые протесты. Президент Грузии Звиад Гамсахурдиа мобилизовал 30 000 грузинских демонстрантов на акцию протеста в Цхинвали, столице Южной Осетии. В 1990 году Южная Осетия объявила себя отдельной республикой в составе Советского Союза, провела местные выборы и решила объединиться с Северной Осетией.
В ответ на шаги Южной Осетии по направлению к отделению, грузинское правительство лишило Южной Осетии статуса автономной области и приказало ввести войска в этот район, что было встречено сопротивлением Южной Осетии и России.Ситуация была стабилизирована Сочинским соглашением 1992 года, в соответствии с которым была создана запретная военная зона и были размещены миротворцы под руководством ОБСЕ и России (King 2001, 534).
Конфликт вновь обострился в 2004 году после прихода к власти Михаила Саакашвили, новоизбранного президента Грузии, который пообещал восстановить территориальную целостность Грузии. Отмена рынка Эргнети, на котором грузины и южные осетины торговали друг с другом, разрушила все доверие, оставшееся между двумя сторонами.Последовавшая поляризация и дипломатический конфликт в конечном итоге привели к полномасштабной войне в августе 2008 года, в ходе которой югоосетинские войска при поддержке России вытеснили грузинские войска из Цхинвали. Соглашение о прекращении огня было заключено между Грузией и Россией при посредничестве президента Франции Николя Саркози. В результате войны более 15 000 грузин были перемещены из Южной Осетии в собственно Грузию (УВКБ ООН).
Текущее состояние конфликта
Статус Абхазии и Южной Осетии все еще не определен.После победы Южной Осетии в войне 2008 года Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Международное сообщество, включая США, Европейский союз и G7, осудило признание, заявив, что оно нарушает территориальную целостность Грузии. В настоящее время Абхазия и Южная Осетия официально признаны только пятью другими государствами (Никарагуа, Венесуэла, Науру, Сирия), помимо России. Абхазия и Южная Осетия открыто отказываются от консенсуса с правительством Грузии о воссоединении с грузинской территорией, в то время как правительство не желает отказываться от своих исторических земель.Во время тупика Россия установила покровительство над Абхазией и Южной Осетией и начала выдавать российские паспорта гражданам обоих регионов.
Несмотря на незначительный прогресс, переговоры по урегулированию конфликта проходят в рамках Женевских международных дискуссий между непосредственными участниками, ОБСЕ, ЕС и ООН. На данный момент Абхазия и Южная Осетия оккупированы Россией, и конфликты заморожены.
Геополитическая обстановка
Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии следует рассматривать в контексте геополитической обстановки после окончания холодной войны.Распад Советского Союза в 1991 году положил конец биполярному миру, который был продуктом соперничества двух сверхдержав и их идеологий. Берлинская стена изолировала коммунистическую Восточную Европу от капиталистического Запада, фактически заблокировав любую возможность взаимодействия. В последние годы существования Советского Союза в Восточной и Западной Европе была резкая разница в уровне жизни, и жители Восточной Европы хорошо осознавали свою ограниченную свободу. После того, как железный занавес рухнул, Восточная Европа смогла воссоединиться с Западной Европой, установить прочные связи со странами по всему континенту и принять демократические институты, хотя и с переменным успехом.В своей статье о посткоммунистической памяти Гловацка-Грайпер отмечает, что обычное использование слова «возвращение в Европу» указывает на то, что посткоммунистические страны «находились за пределами Европы и теперь должны приложить усилия, чтобы вернуться в нее. Таким образом, Западная Европа является моделью «правильной» европейской идентичности, а Россия, продолжая Советский Союз, является ее противоположностью »(Głowacka-Grajper 2018, 925). Под давлением коммунистического режима большинство посткоммунистических стран отвернулись от России и начали экономические, политические и национальные преобразования.Страны Центральной Европы, разочаровавшись в коммунизме, считали ЕС «единственной игрой в городе» (Way and Levitsky 2007, 51). Перспектива членства в ЕС послужила сильным стимулом для демократизации, поскольку ЕС, в отличие от России, обещал единый рынок, свободу и безопасность.
ЕС был открыт для расширения на Восток, навязывая странам-кандидатам строгие критерии вступления, которые включают либеральные демократические институты, рыночную экономику и верховенство закона. В 2004 году, когда он был самым значительным на сегодняшний день расширением, к союзу присоединились десять стран Центральной и Восточной Европы.Расширение 2007 года добавило Болгарии и Румынии, в то время как несколько других посткоммунистических стран, включая Грузию и Украину, все еще ведут переговоры о своем присоединении.
С другой стороны, России было трудно справиться с потерей советской империи. На вопрос о том, какое событие в истории России он хотел бы изменить, президент России Владимир Путин назвал падение Советского Союза, которое он назвал «величайшей геополитической катастрофой века» (Sanders 2014). Ностальгия Путина по советскому господству выражается в ревизионистской внешней политике России.Элиас Гётц в своей статье о трех конкурирующих перспективах России заявляет, что конечная цель Путина — «воссоздать империю» и «бросить вызов господствующему международному порядку под руководством Запада», создав «совершенно новый» (Götz 2016, 251 ). Чтобы противостоять Западу, Россия стремится установить прокремлевские правительства, при необходимости, силой в посткоммунистических странах. Политические беспорядки на Украине — это проявление соперничества между ЕС и Россией в их общих соседях.В 2013 году пророссийский президент Украины Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации с Европой, в котором предлагалось предоставить Украине 610 миллионов евро, сославшись на то, что Украина не может жертвовать торговлей с Россией. После демонстраций под руководством проевропейских протестующих Янукович был свергнут и заменен проевропейским преемником. В марте 2014 года Россия отреагировала аннексией Крыма, который официально является частью Украины, но был частью России до 1954 года. По словам Гётца, аннексия Крыма является стратегическим шагом к «восстановлению господства России на постсоветском пространстве.
, », А также« втягивают Украину в свою орбиту »и удерживают Украину от западной интеграции (Götz 2016, 254).
Подобно Крыму, Абхазия и Южная Осетия являются стратегически важными регионами, которые Россия использует для противостояния Западу. Как и другие страны Восточной Европы, Грузия выразила желание вступить в ЕС и НАТО. Политическая нестабильность в 1990-е годы и последовавшая за этим гражданская война спровоцировали десятилетие кризисов, в которых евроатлантическая интеграция оставалась менее приоритетной. Ситуация начала улучшаться после «революции роз» 2004 года, после избрания Михаила Саакашвили — молодого лидера с западным образованием, который во время своего руководства уделял приоритетное внимание членству в ЕС и НАТО.Рейтинг Грузии в Индексе восприятия коррупции Transparency International является показательным показателем. С 2003 по 2010 год Грузия превратилась из самой коррумпированной страны в наименее коррумпированную на постсоветском пространстве (Cornell 2013, 25). С тех пор приоритет членства в ЕС не изменился. Грузия полностью привержена западной интеграции и в настоящее время ведет переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС.
Помимо вступления в ЕС, Грузия ставит своей целью защиту безопасности, которую обеспечивает членство в НАТО.НАТО превратилось в значимый политический инструмент Запада, чтобы уравновесить Россию и «гарантировать свободу и безопасность ее членов политическими и военными средствами» (НАТО). Россия рассматривает растущие связи Грузии с НАТО как угрозу своим внешнеполитическим целям и региональному влиянию; поэтому присутствие России в Абхазии и Южной Осетии служит стратегией, удерживающей Грузию от сближения с НАТО. Действительно, война 2008 года в Южной Осетии значительно отсрочила вступление Грузии в НАТО.Статья 5 Североатлантического договора гласит, что нападение на одного члена воспринимается как нападение на всех членов, и если такое нападение происходит, другие члены НАТО имеют право использовать вооруженную силу для поддержания мира и безопасности (НАТО).
. Пока этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии не будут урегулированы, маловероятно, что Грузия станет членом НАТО, поскольку принятие Грузии потребует от членов НАТО защиты союзника и может спровоцировать крупномасштабную войну против России.Тем не менее евроатлантическая интеграция остается приоритетом Грузии. Неспособность помешать интеграции Грузии в ЕС и НАТО поставит под угрозу цель России по сохранению влияния на постсоветском пространстве и поставит под угрозу легитимность России как региональной сверхдержавы. Если Грузия будет принята в ЕС, она станет самой дальней страной на Востоке, которую ЕС втянул в свою орбиту, а также первым членом бывшего Советского Союза, помимо стран Балтии.
Обоснование действий
Грузия
Разрешение замороженных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии одинаково важно для каждого вовлеченного игрока.В настоящее время примерно пятая часть территории Грузии оккупирована Россией. Российская оккупация ослабляет суверенитет Грузии и ее автономию для достижения целей внешней политики. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, более 370000 грузин были перемещены в результате вооруженного конфликта, из которых 189000 были перемещены внутри страны (Центр мониторинга внутреннего перемещения 2018). ВПЛ во время войны 2008 года в Южной Осетии поселились в Церовани, где было построено 2000 небольших коттеджей для размещения беженцев.Жители Церовани обеспокоены отсутствием возможностей трудоустройства, сельскохозяйственных земель и различными другими проблемами, влияющими на их повседневную жизнь. Многим семьям было приостановлено получение социальных пособий (Никурадзе, 2014). Беженцы переживают трудные времена в поселениях и ждут возвращения домой. Хотя надежда все еще жива, политическая реальность отдаляет перспективу возвращения далеко. Неспособность Грузии принять меры усугубляет ситуацию вблизи границ.«Ползучая оккупация» — термин, означающий, что одна сторона продвигает границу дальше на территорию другой стороны, — стала непреодолимой реальностью. Время от времени российские силы устанавливают заборы из колючей проволоки на задворках местных жителей, не позволяя им обрабатывать свои земли. Более серьезные инциденты включают похищения граждан Грузии за «незаконное пересечение границы», часто приводящие к жестоким избиениям или убийствам похищенных. Нарушение установленных границ ставит под угрозу поддерживаемый США трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, которым управляет British Petroleum.Если Южная Осетия захватит трубу, Грузия столкнется с опасными экономическими и политическими последствиями, включая лишение доходов и еще один барьер на пути к ЕС и НАТО.
Абхазия и Южная Осетия
Мирное разрешение конфликта важно и для Абхазии, и для Южной Осетии. Несмотря на то, что Россия признала независимость как Абхазии, так и Южной Осетии, международное сообщество во главе с крупными западными державами считает это признание нарушением территориальной целостности Грузии.Их мотивация чисто политическая, поскольку Грузия является союзником Запада, включая США и ЕС. Из пяти государств, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии, три являются близкими союзниками России, а Науру получила гуманитарную помощь в размере 50 миллионов долларов (Harding 2009). Учитывая нынешнюю геополитическую реальность, Абхазия и Южная Осетия вряд ли получат de jure независимости. Кроме того, международное сообщество в основном поддерживает практику урегулирования конфликтов как альтернативу разделу, который часто усиливает насилие.Несмотря на свою де-факто независимость, Абхазия и Южная Осетия, особенно последняя, не являются самодостаточными государствами, поскольку они не в состоянии оказывать своим гражданам основные услуги без помощи России. В своей статье о Южной Осетии Герман отмечает, что «Южная Осетия сегодня дальше от государственности, чем она была до признания ее« государством »Россией в 2008 году» (German 2016, 156). Южная Осетия не имеет определенной территории, что является основной характеристикой государства, основанного на Конвенции Монтевидео, и как Абхазия, так и Южная Осетия зависят от дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны России.Южная Осетия также переживает демографический кризис. После войны 2008 года более 30 000 осетин уехали в Россию в поисках физической и экономической безопасности (Jones 2008). Население Южно-Осетинской автономной области сократилось на 26% с 1989 по 2015 год, и 98% граждан Южной Осетии теперь имеют российские паспорта (Democracy and Freedom Watch 2018). Учитывая, что международное признание Абхазии и Южной Осетии маловероятно, а внешнеполитические цели России не позволяют им построить независимую государственность, можно с уверенностью сказать, что урегулирование конфликта необходимо Абхазии и Южной Осетии для достижения своих политических целей.
Европейский Союз и Россия
Замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии важны не только для непосредственных участников, но и для отношений между ЕС и Россией, а также для управления этническими конфликтами в целом. Продолжающиеся конфликты в Абхазии и Южной Осетии влияют на дипломатические отношения между Западной Европой и Россией, и решение, по крайней мере, сформирует, если не решит, траекторию их отношений. Мирное урегулирование потенциально может улучшить отношения между двумя сторонами, что откроет другие пути сотрудничества и снизит напряженность на международной политической арене.Если конфликт останется замороженным, соперничество будет продолжаться как есть, в первую очередь проявляясь в других способах мягкого балансирования, таких как введение экономических санкций. Эскалация конфликта приведет к тяжелым последствиям для Грузии, России и оккупированных территорий. Еще одна полномасштабная война будет иметь катастрофические последствия для безопасности Грузии и ее надежд на европейскую интеграцию. Западная Европа и США, скорее всего, разорвут отношения с Россией за то, что она нарушила свое слово по прекращению кризиса, что приведет к дальнейшей изоляции России, поскольку Западная Европа будет стремиться диверсифицировать свои источники энергоснабжения и вводить более жесткие экономические санкции.Россия уже столкнулась с такими последствиями своих действий в 2014 году, когда «восьмерка» приостановила свое членство из-за аннексии Крыма. Наконец, эволюция этнических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии поднимет вопросы о случаях, в которых региональная автономия может быть преобразована в независимость, обстоятельствах, при которых регионам разрешено отделение, инструментам международного сообщества для предотвращения политического развода. , а также эффективность различных практик урегулирования конфликтов (Jones 2008).
Параметры политики
Три возможных подхода, которые Правительство может принять для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, будут помещены в спектр политических выборов между двумя крайностями — разъединением и стратегией наращивания сил. Разъединение означает, что Грузия примет отделение de jure обоих сепаратистских регионов и признает их независимость. Стратегия наступления означает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению своей территории всеми средствами, включая военное вмешательство.Поскольку ни одна из крайних стратегий не является жизнеспособной, они не будут предлагаться в качестве возможных вариантов политики. Потенциальные варианты политики будут обозначены как подход с минимальным воздействием, подход с большой нагрузкой и стратегическое терпение. Подход легкого следа лишает приоритетность территориальной целостности и близок к разъединению, подход сильного следа отдает приоритет территориальной целостности и близок к стратегии усиления, а стратегическое терпение направлено на сдерживание кризиса и находится в середине спектра.
Подход с малой занимаемой площадью
Легкий подход к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии подразумевает, что Правительство не только не предпримет никаких действий для восстановления контроля над сепаратистскими регионами, но и лишит территориальной целостности приоритета в своей внешнеполитической повестке дня. Такой подход достаточно прагматичен, поскольку нынешняя реальность показывает, что Абхазия и Южная Осетия не согласятся на воссоединение с Грузией, по крайней мере, в обозримом будущем.Более того, мирное разрешение этого конфликта находится в руках Москвы, а не Грузии. Принятие подхода «легкого следа» означало бы, что Грузия воздержится от любых конструктивных шагов по восстановлению территорий и предоставит руководителям Абхазии, Южной Осетии и России решать судьбу отколовшихся регионов. В этом случае Абхазия, скорее всего, продолжит строительство государственности, Южная Осетия объединится с Северной Осетией или оба региона присоединятся к России. Короче говоря, Грузия больше не будет политически вкладываться в восстановление утраченных территорий и сосредоточится на других приоритетах.Подход «легкого следа» отличается от разъединения в том смысле, что Грузия добровольно не признает независимость Абхазии и Южной Осетии.
Подход с малой занимаемой площадью имеет несколько преимуществ. Во-первых, согласно Кауфманну, разделение может принести мир в регион, поскольку смешанное население часто способствует насилию (Kaufmann 1996, 120). Учитывая, что население Грузии этнически однородно, 85% грузин считают, что их культура превосходит другие, а 36% говорят, что лучше, если общество будет состоять из представителей той же национальности, возобновление военных действий весьма вероятно (Pew Research Center 2018).Основное преимущество подхода, основанного на минимальной нагрузке, заключается в том, что он дает правительству страны возможность реализовать другие приоритеты, такие как евроатлантическая интеграция. Если Грузия примет отделение de jure Абхазии и Южной Осетии, Россия больше не сможет оправдывать свое присутствие в Грузии для защиты местного населения от враждебного поведения Грузии.
Тем не менее, подход «легкого следа» не может разрешить конфликт в регионе. Во-первых, выбрав эту стратегию, правительство правительства будет пренебрегать беженцами, ожидающими возвращения в свои дома.Принятие раздела продемонстрирует политическую лень, которая стремится избежать проблемы, вместо того, чтобы решить ее, и нарушит политику УВКБ ООН по обеспечению «безопасности людей, а не людей в безопасности» (Kaufmann 1996, 123). Во-вторых, подход с ограниченным участием не решит пограничный кризис. Конфликт в Грузии ведется не только против сепаратистских регионов, но и против России. Россия — мощный региональный игрок, заинтересованный в сохранении конфликтов. Намерение Путина состоит в том, чтобы воспрепятствовать расширению НАТО, его главной угрозе безопасности, путем продления напряженности в посткоммунистических странах, которые ставят под сомнение влияние России.Поэтому легкий подход Грузии не сможет положить конец «ползучей оккупации» или опасности у границ. Третья и наиболее очевидная причина, по которой подход с малой занимаемой площадью не лучший вариант, заключается в том, что он нереалистичен. Территориальная целостность — важнейший предмет политических дебатов в гражданском обществе Грузии. Недавние убийства граждан Грузии, Гига Отхозория и Арчила Татунашвили, побудили грузинский народ снова включить Абхазию и Южную Осетию в политическую повестку дня. Организации гражданского общества, такие как «Сила в единстве», приезжают к границе с Южной Осетией несколько раз в неделю в знак протеста с грузинскими флагами и плакатами с лозунгами против оккупации, такими как «Я помню август 2008 года» (Козак, 2018).Учитывая общее политическое мнение грузинской общественности, нет никаких сомнений в том, что ни один политик, который принижает важность восстановления, не будет избран.
Подход с большой площадью опоры
Альтернативный подход правительства Грузии к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии — это надежная стратегия. Подход с большой нагрузкой подразумевает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению утраченных территорий в своей внешнеполитической повестке дня. Эта стратегия будет включать исчерпывающий список агрессивных политик, направленных на то, чтобы бросить вызов влиянию России в регионе.Во-первых, Грузия ужесточит риторику против российской оккупации, чтобы распространить политический сигнал, призывая Россию начать «уважать международное право и право суверенных соседних государств выбирать свою судьбу» (Radio Free Europe / Radio Liberty 2018). Во-вторых, Грузия окажет военное давление на сепаратистов путем модернизации армии (Bartuzi and Strachota 2008). В-третьих, Грузия разместит войска в соседних деревнях, чтобы противостоять «ползучей оккупации» России с помощью военного сопротивления.В-четвертых, Грузия будет стремиться расширить участие Запада в миротворческом процессе, чтобы усилить рычаги воздействия на Москву. В частности, руководство Грузии будет поощрять своих западных союзников оказать давление на четыре страны, чтобы они изменили свою позицию в отношении признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств (Mrachek 2018). Наконец, пока конфликты не будут урегулированы, Грузия отменит безвизовый режим для посещения россиян и откажется от любых дипломатических попыток, таких как торговые переговоры, которые направлены на стабилизацию двусторонних отношений между двумя сторонами.Подход с сильным влиянием отличается от стратегии наращивания в том смысле, что он оставляет прямую военную конфронтацию в регионе в качестве крайней меры.
Стратегия интенсивного использования имеет одно преимущество. Это бескомпромиссный подход, исключающий сотрудничество с Россией до тех пор, пока не будут выполнены требования Грузии. Взаимодействие с Россией угрожает интересам Грузии и «охотно открывает дверь для постоянного вмешательства во внутренние дела Грузии» (Whitmore 2013). Однако этот подход рискован и эмпирически потерпел неудачу.Президент Грузии Михаил Саакашвили после своего восхождения на престол в 2004 году проводил политику восстановления. Впервые ситуация обострилась в 2004 году, когда Саакашвили предложил создать федеративное государство и предложил Южной Осетии неограниченную автономию. После дипломатического кризиса 2008 года и ожесточенных столкновений между южноосетинскими и грузинскими военными Саакашвили приказал ввести войска в регион, что дало России возможность вмешаться в целях защиты населения Южной Осетии.Провал этой политики отсрочил, если не исключил, вариант мирного разрешения конфликта. Кроме того, это подорвало шансы Грузии на членство в НАТО, хотя этого трудно достичь независимо от конфликтов. Грузии не хватает размеров и военной мощи, чтобы бросить вызов России жесткой силой, и агрессивность Грузии предоставит России еще один повод для сохранения и увеличения своего присутствия в регионе, что удобно для целей внешней политики Москвы. Помимо создания постоянной угрозы войны, жесткое отношение к урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии обострит ситуацию и поставит под угрозу государственность Грузии в лучшем случае, а в худшем — приведет к разрушительным результатам.Вместо этого, как заявил бывший министр обороны Грузии Ираклий Аласания, Грузии необходимо «перехитрить» Россию, используя мягкую, а не жесткую силу (Whitmore 2013).
Стратегическое терпение
В 2012 году коалиция «Грузинская мечта» с большинством голосов заменила Единое национальное движение Михаила Саакашвили. Новое правительство во главе с Бидзиной Иванишвили пересмотрело агрессивную политику Саакашвили в отношении Абхазии и Южной Осетии. На Парламентской ассамблее НАТО Иванишвили заявил, что намерен исправить ошибки предыдущего правительства, которые привели к конфликту в 2008 году (Whitmore 2013).Текущая политика не направлена на изменение траектории Запада, а направлена на смягчение резкой риторики с Россией, чтобы позволить сотрудничество в общих интересах. Коалиция «Грузинская мечта» неоднократно выдвигала мирные инициативы абхазскому и югоосетинскому руководству. Эти инициативы обещают автономию обоим регионам, расширяют возможности торговли вдоль границ, расширяют возможности Грузии в области образования и здравоохранения для абхазского и южноосетинского населения и предоставляют доступ к благам, полученным в результате недавнего развития Грузии.Однако и Абхазия, и Южная Осетия продолжают отвергать мирные инициативы Грузии и считают попытки примирения иллюзорными.
Нынешнюю политику Грузии можно охарактеризовать как подход к нормализации, который позволяет избежать пересечения опасных черт в отношениях с Россией. Мирное разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии будет реалистичным только тогда, когда это позволят интересы России. На данный момент маловероятно, что Россия откажется от признания и изменит свою позицию в отношении возможного членства Грузии в НАТО или что Абхазия и Южная Осетия согласятся на воссоединение с Грузией; таким образом, поддержание статус-кво — это верная краткосрочная политика.Грузия должна стремиться предотвратить эскалацию насилия и держать конфликты в замороженном состоянии до тех пор, пока в регионе не появятся структурные геополитические изменения. Единственный долгосрочный сценарий, который позволит правительству страны начать конструктивные обсуждения с лидерами сепаратистов, — это упадок России как региональной сверхдержавы и вступление Грузии в ЕС. В этом эссе предполагается, что такое развитие событий является причинной связью между краткосрочными и долгосрочными временными рамками. Тем временем Грузия должна стремиться к евроатлантической интеграции, укреплять демократию и создавать государство, подходящее для абхазского и югоосетинского меньшинств.В долгосрочной перспективе, если Грузия присоединится к ЕС и политическое влияние России ослабнет, Грузия может пообещать привлекательное будущее Абхазии и Южной Осетии, которое Россия не сможет обеспечить. В оставшейся части этого эссе будут даны конкретные рекомендации о том, как реализовать политику сдерживания в краткосрочной перспективе, и даны рекомендации правительству правительства о долгосрочной ориентации страны.
Краткосрочное действие
Сотрудничество
Для того, чтобы эффективно реализовать политику сдерживания, Правительство Германии должно предпринять несколько конкретных шагов для улучшения существующей ситуации.Жесткая антироссийская риторика Саакашвили и неоднократные попытки насильственного возвращения утраченных территорий оказались контрпродуктивными; поэтому нынешним лидерам Грузии следует избегать пересечения красных линий и воздерживаться от использования провокационных формулировок в адрес Москвы. Вместо этого грузинское руководство должно начать поддерживать фундаментальные переговоры с Россией и сепаратистскими регионами об общих интересах. Сотрудничество — это единственный способ добиться успеха в улучшении отношений со всеми сторонами, что является первым шагом к мирному разрешению конфликта.Тем не менее, грузинское руководство не должно слишком углубляться в переговоры, поскольку Россия может использовать это как возможность вторгнуться во внутренние дела Грузии и ослабить ее автономию. Конечная цель — не вернуться в орбиту России, а нормализовать отношения и повысить возможность мирного разрешения конфликтов.
Двумя направлениями начальных этапов сотрудничества могут быть торговля и транзит. На данный момент Грузия и сепаратистские регионы ограничивают торговлю между собой, ограничивая взаимодействие между жителями.Однако эти ограничения не мешают местному населению торговать товарами через границу. Согласно исследованию, проведенному Международной кризисной группой, сокращение российской помощи из-за экономических санкций, введенных после аннексии Крыма Россией, привело к увеличению неформальной торговли вдоль границ конфликта (International Crisis Group 2018). Официальное признание некоторых аспектов торговли могло бы стать шагом к укреплению доверия и связей между сообществами по обе стороны границы.
Первая инициатива направлена на то, чтобы распространить преимущества зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA) на абхазский и южноосетинский бизнес. Соглашение о свободной торговле между Грузией и ЕС не распространяется на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Закон об оккупированных территориях 2008 года ограничивает экономическую деятельность в оккупированных регионах (Мацне). Чтобы способствовать успешному сотрудничеству, Правительству следует внести поправки в закон, чтобы упростить экономическое взаимодействие, и предложить установить механизмы связи с абхазским и югоосетинским руководством для обсуждения «нейтральных по статусу вариантов» и взаимовыгодных решений (International Crisis Group 2018).В случае успеха расширение УВЗСТ могло бы помочь стимулировать импорт и иностранные инвестиции в Абхазию и Южную Осетию, а также уменьшить их изоляцию от экономики Грузии.
Вторая инициатива дает возможность разрешить международной торговле проходить через оспариваемые границы. Оползень 2016 года вызвал дискуссии между Грузией и Россией о замене небезопасного маршрута Казбеги-Верхний Ларс альтернативным торговым коридором, проходящим через Южную Осетию. Новый транзитный маршрут свяжет Россию с Грузией, Арменией, Турцией и Азербайджаном и принесет множество экономических выгод всем сторонам (Ломсадзе, 2019).Грузия и Россия договорились подписать контракт со швейцарской компанией по контролю за торговлей в коридоре, но политический статус Южной Осетии служит препятствием на пути к окончательному соглашению. Правительство страны должно продолжить диалог с Россией, чтобы найти дипломатические решения проблем паспортного и таможенного контроля. Если будет достигнуто соглашение, транзитный маршрут принесет столь необходимый доход Южной Осетии, упростит торговлю с Грузией и откроет изолированный регион, который зависит от помощи России.
Политические препятствия мешают развитию торговых переговоров между Грузией и сепаратистскими регионами. Хотя каждая сторона хочет получить выгоду от успешных программ, ни одна из сторон не хочет идти на компромисс со своими политическими требованиями или статусом. Что еще хуже, так это то, что лидеры Абхазии и Южной Осетии не могут принимать независимые решения, противоречащие интересам Москвы. Тем не менее, Грузия не должна терять уверенность, если результаты будут ограниченными, и не должна верить, что эти торговые инициативы трансформируют конфликты в Абхазии и Южной Осетии.Вместо этого Грузия должна воспринять эти переговоры как шаги по миростроительству, которые уменьшат изоляцию отколовшихся республик, будут поощрять взаимодействие между общинами через разделенный конфликт и позволить изолированным Абхазии и Южной Осетии официально торговать с Грузией. Такие конструктивные шаги сведут к минимуму риск возобновления насилия и создадут возможности для дальнейших мирных дискуссий. Попытки Грузии поощрять сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией покажут лидерам сепаратистских регионов, а также международному сообществу, что Грузия привержена мирному урегулированию конфликта.
Здание доверия
Помимо установления доверительных отношений с абхазами и южноосетинским народом, Правительство Германии должно принять то, что Лейк и Ротшильд называют мерами укрепления доверия, которые «убеждают группы меньшинств в их физической и культурной безопасности», поддерживают стабильность и уменьшают этническую незащищенность (Lake and Rothchild 1996 , 56). Ключевая стратегия укрепления доверия — это демонстрация уважения. Теперь, когда поколения сменились после войн и уменьшилась ненависть, все стороны должны признать интересы друг друга законными.Согласно Лейку и Ротшильду, взаимное уважение поможет сузить «социальную дистанцию» и стереть недоверие, которое было создано между группами историей (Lake and Rothchild 1996, 57).
Важнейшими шагами на пути к созданию надежных сетей социальной защиты для этнических групп являются укрепление прав меньшинств и содействие интеграции. Правовое обеспечение прав меньшинств в сочетании с толерантным обществом необходимо для уменьшения страха и неуверенности абхазских и южноосетинских меньшинств в отношении своего возможного будущего в Грузии.По последним данным Международной группы по правам меньшинств, насчитывается 233 000 азербайджанцев, 168 100 армян и множество других общин русских, греков, осетин и езидов, которые живут в сплоченных общинах на территории Грузии (Международная группа по правам меньшинств 2009 г.). Эти группы широко рассматриваются грузинской общественностью как гости и изолированы от общества, при минимальных попытках государства обеспечить их интеграцию. Мира Совакар, менеджер проекта НПО «Ресурсы примирения», заявляет, что «правительство Грузии не желало конструктивно управлять плюрализмом в своей стране.Меньшинства по-прежнему воспринимаются на территории Грузии как гости, а не как полноправные граждане. Гостей всегда ждут, но они должны адаптироваться и не высказывать открытой критики или озабоченности »(Международная группа по правам меньшинств, 2009 г.). Если грузинские лидеры хотят примириться с Абхазией и Южной Осетией, они должны активизировать свои усилия по построению инклюзивного общества.
Основываясь на отчете Международной группы по правам меньшинств, в следующем разделе будут рассмотрены области дискриминации, которые необходимо устранить для укрепления прав меньшинств.Четыре области, которые нуждаются в наибольшей корректировке с учетом абхазского и югоосетинского меньшинств, — это судебная система, язык и образование, политическое представительство и СМИ. Хотя конституция Грузии юридически предусматривает особые меры для доступа групп меньшинств к судебным услугам, представители меньшинств считают, что судебная система настроена против них. Согласно одному исследованию, только 11% представителей меньшинств, сообщивших о нарушении их прав, подали в суд через судебную систему Грузии (Minority Rights Group International 2009).Еще одним препятствием на пути интеграции меньшинств является грузинский язык. Поскольку грузинский является единственным официальным языком страны, представителям меньшинств необходимо знать грузинский язык, чтобы получить доступ к большинству государственных услуг и образования. Представители меньшинств часто заканчивают среднюю школу, не зная грузинского языка, что затрудняет им сдачу обязательного вступительного экзамена, охватывающего грузинский язык и литературу. Языковые барьеры лишают представителей меньшинств возможности искать работу за пределами своих общин, что еще больше способствует их маргинализации.Группы меньшинств также подвергаются дискриминации в средствах массовой информации, поскольку их часто изображают как сепаратистов или союзников России. Такая практика особенно разрушительна для отношений с абхазами и южными осетинами. Представитель югоосетинской общины пожаловался, что «СМИ пытаются сделать из нас врагов. Это очень негативно сказывается на доверии между сообществами и может быть причиной неурегулирования конфликтов. Это сеет страх в грузинском, но также и в осетинском сообществе, поскольку мы опасаемся, что нас ждут ассимиляции и исчезновения как нации »(Международная группа по правам меньшинств, 2009).Наконец, отсутствие представительства в политике Грузии отражает маргинализацию групп меньшинств. Конституция Грузии ограничивает политическое восхождение представителей меньшинств, запрещая этнические партии, что может быть единственным способом для меньшинств получить представительство.
Чтобы уменьшить маргинализацию меньшинств и обеспечить соблюдение их прав, Правительство Германии должно разработать всеобъемлющее определение меньшинств и принять закон о борьбе с дискриминацией, который будет контролироваться независимой организацией (Minority Rights Group International 2009).Когда меньшинства лишены политической власти, они зависят от судебной системы, которая защищает их права, обеспечивая соблюдение антидискриминационных законов. Неспособность представителей меньшинств доверять системе ускоряет насилие и ведет к дальнейшему отчуждению между людьми; следовательно, правительство правительства должно установить действующие законы и процедуры, которые признают и исправляют несправедливость, совершенную в отношении представителей меньшинств (Baldwin et al. 2007). Кроме того, правительство правительства должно предоставлять дополнительные многоязычные услуги, чтобы языковой барьер не мешал меньшинствам получить доступ к судебной системе (Minority Rights Group International 2009).Правительство страны может продвигать образование с учетом интересов меньшинств, предлагая финансовую поддержку программам обучения грузинскому языку учителей школ для меньшинств. Кроме того, Правительство должно внести поправки в закон, который требует преподавания таких предметов, как история и география, на грузинском языке, и разработать местные учебные программы для групп меньшинств, таких как армяне и азербайджанцы (Болдуин и др., 2007). Чтобы предотвратить распространение ненависти и страха между людьми, представители СМИ должны быть обучены тому, как правильно оформлять истории с участием представителей меньшинств.Дискриминационные комментарии в средствах массовой информации не должны поощряться и тщательно соблюдаться (Baldwin et al. 2007). Усиление голоса групп меньшинств потребует специальных мероприятий, которые продвигают и расширяют участие меньшинств в политической жизни. Наиболее эффективными мерами по стимулированию участия меньшинств могут быть зарезервированные места для представителей меньшинств, политических партий этнического происхождения и неформальных консультативных органов, которые «консультируют правительство или парламент по вопросам меньшинств, не обладая исполнительной властью» (Minority Rights Group International 2009).
В целом, Правительство должно стремиться к построению устойчивого общества, активно продвигая инклюзивность и повышая осведомленность о национальных меньшинствах. Искоренение страха и защита безопасности групп меньшинств будут иметь важное значение, если Грузия хочет успешно реинтегрировать абхазский и южноосетинский народы в общество. Меры по укреплению доверия необходимы независимо от того, открыты ли Абхазия и Южная Осетия для воссоединения с Грузией. Демонстрация уважения и укрепление прав меньшинств являются важными строительными блоками демократии, которые не требуют, чтобы Правительство правительства оказывало прямое влияние или взаимодействовало с абхазским и южноосетинским населением.Напротив, они необходимы для создания государства, подходящего для меньшинств, если реинтеграция когда-либо станет реальной возможностью.
Долгосрочная ориентация
Замораживание конфликтов не является устойчивой постоянной политикой, поскольку нынешняя реальность не удовлетворяет потребности ни Грузии, ни сепаратистских регионов. Стратегическое терпение чревато возобновлением насилия, если ситуация на Южном Кавказе не урегулируется в долгосрочной перспективе. В следующем разделе будут обсуждаться потенциальные пути продвижения Грузии и возможное развитие событий, которые позволят правительству Германии предпринять решительные шаги в направлении территориальной целостности.Исходя из геополитической ситуации в Европе, очевидно, что, выбирая западный маршрут, Грузия все дальше удаляется от своей территориальной целостности. Россия использует конфликты в Абхазии и Южной Осетии как средство конкуренции с Западом; таким образом, чем более интегрирована Грузия с Западом, тем больше вероятность того, что Россия усилит свой контроль над Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, США и ЕС ограничены в своем выборе политики в Грузии и России. Ни полная поддержка Грузии, ни скромный подход к России не являются привлекательным вариантом.Более мягкая позиция в отношении дестабилизирующих действий России приводит к отказу от стратегически важных союзников, таких как Грузия и Украина, в то время как оказание военной помощи Грузии чревато новой реальностью, похожей на холодную войну. Бездействие НАТО во время войны 2008 года отражает дилемму Запада. НАТО оставило Грузию беспомощной перед Россией, решив не вмешиваться на том основании, что Грузия находится «на заднем дворе России». Вмешательство было бы рискованным шагом для Запада как рационального игрока, поскольку оно могло бы спровоцировать крупномасштабный конфликт против России.
Заманчиво предположить, что интеграция в сферу влияния России поможет Грузии избежать дальнейших конфликтов с Россией и приблизиться к восстановлению утраченных территорий. Однако выбор России вместо Европы в конечном итоге не окупится для Грузии. В то же время Грузия не может игнорировать Россию, когда она поворачивается к Европе, поскольку такая стратегия может подтолкнуть Россию к обновлению своего присутствия в Грузии. Взаимодействие с Россией через сотрудничество в общих интересах — хорошая краткосрочная стратегия, но умиротворение не означает, что Грузия должна держаться подальше от западного пути и прекратить стремиться к членству в ЕС и НАТО.Вместо этого Грузия должна сдерживать кризис до тех пор, пока благоприятные геополитические изменения в регионе не позволят правительству страны обсудить реинтеграцию с лидерами Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что Абхазия и Южная Осетия отказываются от какого-либо консенсуса, угасающие амбиции России стать региональной сверхдержавой заставят их искать помощи Грузии. Более того, установление дружеских отношений с Россией — нереалистичный вариант, поскольку 61% грузин поддерживают цель страны — членство в ЕС (Национальный демократический институт 2015).В следующем разделе будет доказано, что, учитывая, что ЕС предлагает более сильные экономические перспективы, чем Россия, а политическое влияние России снижается, Грузия не может навсегда оставаться в плену своего географического положения; поэтому евроатлантическая интеграция должна оставаться долгосрочным приоритетом Грузии.
ЕС предлагает интеграцию на общем рынке, которую Россия не может обеспечить. Хотя Грузия еще не является членом ЕС, связи, установленные в рамках Восточного партнерства (ВП), такие как УВЗСТ, открывают Грузии доступ на внутренний рынок ЕС.Кроме того, процесс вступления в ЕС требует проведения всеобъемлющих демократических реформ в области прав человека, политической свободы и верховенства закона. Перспектива членства в ЕС служит мощным источником развития для Грузии. Расширение ЕС в 2004 году принесло посткоммунистическим странам значительные экономические выгоды. Исследование Кампоса, Коричелли и Моретти показывает, что если бы шесть посткоммунистических стран не присоединились к ЕС, их доходы были бы на 12% ниже, а темпы роста на 1% (Campos et al.2014). В целом экономика ЕС является второй по величине в мире и в период с 2012 по 2017 год в среднем росла на 1,47% ежегодно (Евростат). Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России вряд ли может сравниться с единым рынком ЕС. Хотя вначале он состоял из трех членов (Россия, Беларусь и Казахстан), сейчас в нем всего пять, и несколько членов, такие как Беларусь и Казахстан, заявили, что уйдут, если их интересы будут поставлены на карту. ЕАЭС отстает, потому что он сильно зависит от экономики России.На Россию приходится 1,6 триллиона долларов из 1,9 триллиона долларов ВВП ЕАЭС, а также 80% населения. Когда цены на нефть высоки, а рубль стабилен, Россия является привлекательным торговым партнером, но когда цены на нефть падают и рубль торгуется на уровне 60 долларов США, весь союз находится в состоянии стагнации (Sindelar 2015). В заключение хочу сказать, что ЕАЭС в основном служит для России политическим инструментом для укрепления своего влияния на постсоветском пространстве и не является жизнеспособной альтернативой единому рынку ЕС.
Еще одна причина, по которой Грузия должна смотреть в сторону Запада, заключается в том, что экономическая и политическая мощь России падает.Если в 2008 году рубль торговался примерно по 25 долларов, то сейчас он торгуется по 64 доллара. Падение цен на нефть негативно влияет на зависимую от нефти экономику России, а международные санкции еще больше изолируют Россию от мирового рынка. Россия нуждается в западных инвестициях и снятии санкций, но тенденция была противоположной. Санкции, введенные против России после Крымской войны, продолжают действовать и ослабили финансовую помощь, выделяемую Абхазии и Южной Осетии, вынуждая их искать другие источники доходов.Хотя Россия пытается вернуться на международную экономическую арену, страны, которые раньше зависели от российских энергоносителей, стремятся диверсифицировать свои источники поставок нефти. Давление со стороны Запада подрывает экономические инструменты России для оказания политического влияния, что отражается в уменьшении национальной популярности Путина. Согласно опросу Левада, уровень одобрения Путина, который никогда не был ниже 80% после аннексии Крыма, за последние два года снизился до 64% (Левада-Центр).В 2018 году Transparency International поставила Россию на 138-е место в рейтинге самых коррумпированных стран мира (Transparency International). Хотя такой высокий уровень коррупции гарантирует, что 67-летний Путин останется у власти, шансы на преемника, вероятно, увеличатся, если Путину не удастся вернуть экономику России в нужное русло. Если уровень одобрения Путина будет продолжать снижаться, и он не сможет обеспечить себе преемника, вероятность перехода России к демократии будет более реальной, чем когда-либо в 21 веке.Однако такое развитие событий есть не что иное, как раннее предсказание и зависит от множества обстоятельств, чтобы привести к одному и тому же результату.
Две обсуждаемые выше тенденции указывают на то, что будущее России как региональной сверхдержавы не является многообещающим или устойчивым в долгосрочной перспективе. Абхазия и Южная Осетия зависят от России, но Россия не может обеспечить привлекательных экономических и политических перспектив ни для одного из этих регионов. Если Россия ослабеет, амбиции Москвы по распространению регионального влияния через этнические конфликты на постсоветском пространстве сменится приоритетом восстановления экономики.Сохраняя конфликты в замороженном состоянии до появления таких изменений, Грузия предоставит пространство для развития без бремени возобновления конфликтов на своей территории. Грузии также следует стремиться к диверсификации стратегического и экономического партнерства с другими союзниками, которые признают Абхазию и Южную Осетию в качестве территорий Грузии. Иностранные проекты в Грузии гарантируют, что больше участников будут заинтересованы в территориальной целостности Грузии и минимальным риском насилия. Выбрав такой путь в долгосрочной перспективе, Грузия уравняет правила игры и увеличит рычаги воздействия на Россию.Если Грузия станет безопасной демократической страной, которая является частью ЕС, лидеры Абхазии и Южной Осетии найдут свои политические, социальные и экономические перспективы в Грузии более привлекательными, чем их будущее как де-факто независимых государств, полностью зависящих от России. В случае если Грузия построит государство, подходящее для абхазов и южных осетин, путем укрепления прав меньшинств и интеграции групп меньшинств в общество, есть вероятность, что лидеры Абхазии и Южной Осетии будут более открыты для дискуссий о примирении, чем сегодня.На самом деле сценарий, при котором сила и амбиции России падают, а Грузия превращается в сильное демократическое государство, может быть единственной возможностью для Абхазии и Южной Осетии воссоединиться с Грузией.
Заключение
Подводя итоги, можно с уверенностью заключить, что сохранение статус-кво является наиболее разумным вариантом для ПГ в краткосрочной перспективе. Как рациональный субъект, Грузия должна рассчитать затраты и выгоды от предлагаемых вариантов политики, определить риски, связанные с каждым из них, и соответственно выбрать оптимальную политику.В этом эссе предлагалось три возможных пути урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а именно: подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Отказ от реставрации — нереальный выбор и непопулярный среди грузин. Поэтому Грузия должна поддерживать стремление к восстановлению территориальной целостности, но выбирать между волевой и дипломатической тактикой для достижения цели. Предлагаемая стратегия не имеет серьезных последствий в ближайшем будущем, поскольку она не нацелена на внезапную или драматическую победу в разрешении конфликта.Такой силовой подход за последнее десятилетие оказался пагубным для территориальной целостности и автономии Грузии. Грузия должна признать сложные отношения с Россией и согласиться с тем, что Москва в ближайшее время не изменит своей позиции по Абхазии и Южной Осетии. Поэтому Правительство должно тщательно определять риски и преимущества каждого шага, предпринимаемого для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Учитывая, что Грузия нацелена на членство в ЕС, она должна продолжать строить демократию и укреплять права меньшинств, независимо от того, влияет ли это на будущее Абхазии и Южной Осетии.В конечном итоге Грузия должна сохранять терпение и ждать, пока меняющаяся геополитическая ситуация в Европе не предоставит подходящую возможность для продвижения переговоров с лидерами Абхазии и Южной Осетии. По словам бывшего министра Грузии по примирению Пааты Закареишвили, Грузии необходимо предоставить Абхазии и Южной Осетии «выбор между Россией, как она есть, и новой Грузией, демократической Грузией, которая станет частью Европы» (Whitmore 2013). Мирное разрешение этих конфликтов снизит напряженность не только на Кавказе, но и во всем регионе.Реинтеграция Абхазии и Южной Осетии на территории Грузии восстановит суверенитет Грузии для свободного достижения своих целей, а также послужит целям развития Абхазии и Южной Осетии.
Список литературы
- «Спустя 10 лет после войны Россия предупреждает об« ужасном »конфликте, если Грузия присоединится к НАТО». Radio Free Europe / Radio Liberty , 7 августа 2018 г., https://www.rferl.org/a/russia-s-medvedev-warns-of-horrible-conflict-if-georgia-joins-nato/29417137 .html .
- «Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле». Международная кризисная группа , 24 мая 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/cauhibited/georgia/249-abkhazia-and-south-ossetia-time-talk-trade .
- Бартузи, Войцех и Кшиштоф Страхота. «Реинтеграция или Реконкиста? Политика Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии в контексте внутренней и международной ситуации ». Центр восточных исследований , 15 апр.2008 г., https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/point-view/2008-04-15/reintegration-or-reconquest-georgias-policy-towards-abkhazia- и .
- Болдуин, Клайв и др. «Права меньшинств: ключ к предотвращению конфликтов». Международная группа по правам меньшинств , 17 мая 2007 г.
- «Кровопролитие на Кавказе: нарушения гуманитарного права и прав человека в грузино-южноосетинском конфликте». Human Rights Watch / Хельсинки , 1992.
- «Преодоление цикла исключения: права меньшинств в Грузии сегодня».” Международная группа по правам меньшинств , ноябрь 2009 г.
- Campos, Nauro, et al. «Какие выгоды получают более бедные страны от членства в ЕС?» VOX , 9 апреля 2014 г., https://voxeu.org/article/how-poorer-nations-benefit-eu-membership .
- Чарап, Сэмюэл и Кори Велт. «Новый подход к конфликту между Россией и Грузией». Центр американского прогресса , 18 октября 2010 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/news/2010/10/18/8501/a-new-approach-to-the-russia-georgia -конфликт / .
- «Коллективная оборона — статья 5». НАТО , 12 июня 2018 г., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm .
- Корнелл, Сванте. Грузия правильно . Брюссель: Центр европейских исследований, 2013.
- «Индекс восприятия коррупции 2018». Transparency International , https://www.transparency.org/cpi2018 .
- «Восточные и западные европейцы различаются по важности религии, взглядам меньшинств и ключевым социальным вопросам.” Pew Research Center , 29 октября 2018 г., https://www.pewforum.org/2018/10/29/eastern-and-western-europeans-differ-on-importance-of-religion-views-of Ключевые-социальные-вопросы меньшинств / .
- «Грузия». Центр мониторинга внутреннего перемещения , 2018.
- Герман, Трейси. «Россия и Южная Осетия: уступка государственности или ползучая аннексия?» Исследования Юго-Восточной Европы и Черного моря , т. 16, нет. 1, 2016, с. 155-167, https: // doi.org / 10.1080 / 14683857.2016.1148411 .
- Głowacka-Grajper, Małgorzata. «Память в посткоммунистической Европе: споры по поводу идентичности, конфликты и ностальгия». Восточноевропейская политика и общества , т. 32, нет. 4, 2018, с. 924-935.
- Гётц, Элиас. «Россия, Запад и украинский кризис: три противоположных точки зрения». Современная политика , т. 22, нет. 3, 2016, стр. 249-266, https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1201313 .
- Хардинг, Люк.«Крошечный Науру выходит на мировую арену, признавая отколовшиеся республики». The Guardian , 1 декабря 2009 г., https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia .
- Джонс, Стивен. «Столкновение на Кавказе: Грузия, Россия и судьба Южной Осетии». Истоки , т. 2, вып. 2, 2008, http://origins.osu.edu/article/clash-cauxpress-georgia-russia-and-fate-south-ossetia/page/0/1 .
- Кауфманн, Хаим. D. «Когда все остальное терпит неудачу: перемещение и разделение этнического населения в двадцатом веке».” Международная безопасность, т. 23, нет. 2, 1996, стр. 120-156, https://www.jstor.org/stable/2539381 .
- Кинг, Чарльз. «Преимущества этнической войны: понимание непризнанных государств Евразии». Мировая политика , т. 53, нет. 4, 2001, стр. 524-552, https://doi.org/10.1353/wp.2001.0017 .
- Козак, Татьяна. «Война за сердца и умы: как грузинское гражданское общество снова ставит Абхазию и Южную Осетию на повестку дня». Открытая демократия , 3 июл.2018, https://www.opendemocracy.net/en/odr/a-war-for-hearts-and-minds/ .
- Лейк, Дэвид и Дональд Ротшильд. «Сдерживание страха: истоки и управление этническим конфликтом». Международная безопасность , т. 21, нет. 2, 1996, стр. 41-75, https://www.jstor.org/stable/2539070 .
- «Закон Грузии об оккупированных территориях». Мацне , https://matsne.gov.ge/en/document/view/19132 .
- Ломсадзе, Георгий. «Грузия приближается к транзиту с Россией.” Eurasianet , 23 января 2019 г., https://eurasianet.org/georgia-moves-closer-to-transit-deal-with-russia .
- Мрачек, Алексей. «Остерегайтесь« ползучей аннексии »Грузии Россией». The National Interest , 1 сентября 2018 г., https://nationalinterest.org/blog/buzz/beware-russia%E2%80%99s-%E2%80%9Ccreeping-annexation%E2%80%9D-georgia -30227 .
- «Опрос NDI: большинство грузин продолжают поддерживать членство в ЕС; Многие по-прежнему не определились с политикой.” Национальный демократический институт , 19 октября 2015 г., https://www.ndi.org/August-2015-Political-Poll-PressRelease-Georgia .
- Никурадзе, Мари. «Церовани — село беженцев после войны 2008 года». Democracy & Freedom Watch , 21 мая 2014 г., https://dfwatch.net/tserovani-the-village-of-refugees-from-2008-war-37778-28842 .
- «Рейтинг одобрения Путина». Левада-Центр , https://www.levada.ru/ru/ratings/ .
- «Темпы роста реального ВВП — Объем.” Eurostat , https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00115&language=en .
- Сандерс, Кэти. «Назвал ли Владимир Путин распад СССР величайшей геополитической трагедией ХХ века?» » PunditFact , 6 марта 2014 г., https://www.politifact.com/punditfact/statements/2014/mar/ 06 / John-Bolton / Did-vladimir-putin-call-breakup-ussr-great-geop / .
- Синделар, Дейзи.«Что такое ЕАЭС и каковы его шансы?» Radio Free Europe / Radio Liberty , 2 января 2015 г., https://www.rferl.org/a/russia-belarus-kazakhstan-eurasian-economic-union-explainer/26773819.html .
- «Южная Осетия пострадала от демографического кризиса, рождаемость за пять лет упала на 20%». Democracy and Freedom Watch, 22 февраля 2018 г., https://dfwatch.net/south-ossetia-hit-population-crisis-birth-rate-drops-20-five-years-49986 .
- Уэй, Лукан А., и Стивен Левицки. «Связи, рычаги воздействия и посткоммунистический раскол». Восточноевропейская политика и общество , т. 21, нет. 1, 2007, с. 48-66.
- «Что такое НАТО?» НАТО , https://www.nato.int/nato-welcome/index.html .
- Уитмор, Брайан. «Грузия меняет политику в отношении России». Radio Free Europe / Radio Liberty , 29 апреля 2013 г., https://www.rferl.org/a/georgia-russia-foreign-policy-ivanishvili-saakashvili/24971738.html .
- Цурхер, Кристоф. Постсоветские войны . Нью-Йорк и Лондон: Издательство Нью-Йоркского университета, 2007.
Автор: Георгий Бузаладзе
Написано: University of Toronto Mississauga
Написано для: Spyridon Kotsovilis
Дата написания: апрель 2019
Дополнительная литература по электронным международным отношениям
Фон | Грузия | ЮНИСЕФ
Фон
Щелкните для получения подробной карты (PDF)
Эта карта не отражает позицию ЮНИСЕФ в отношении правового статуса какой-либо страны или территории или делимитации каких-либо границ.
Несмотря на недавние долгожданные социальные реформы, начатые правительством, потребности молодежи в Грузии не считаются национальным приоритетом.
Продолжающиеся конфликты в регионах Абхазии и Южной Осетии серьезно повлияли на оказание основных гуманитарных услуг в этих районах.
Проблемы, с которыми сталкиваются дети в Грузии
- Отсутствие базовых медицинских услуг препятствует искоренению инфекционных заболеваний. В частности, азербайджанские и армянские меньшинства не имеют доступа к медицинским услугам и дородовой помощи.Большинство младенцев рожаются дома, что способствует высокому уровню младенческой и материнской смертности, особенно среди групп меньшинств.
- Недостаток питательных микроэлементов часто встречается у маленьких детей.
- Распространенность ВИЧ / СПИДа остается низкой, хотя необходимы дополнительные профилактические меры.
- Многим родителям не хватает основных знаний и навыков, необходимых для поддержки раннего развития своих детей. Поскольку многие семьи не могут позволить себе плату за обучение, охват дошкольными учреждениями снизился до менее 33 процентов.
- Более 4000 детей с двумя живыми родителями были переведены в государственные учреждения из-за бедности или проблем со здоровьем. Еще 4500 детей являются вынужденными переселенцами.
- В Абхазии и Южной Осетии крайне низкий доступ к медицинским услугам, больницам, лекарствам, электричеству и безопасной воде.
Мероприятия и результаты для детей
- Показатели младенческой смертности, смертности детей в возрасте до пяти лет и материнской смертности улучшились с 2000 года, хотя они остаются низкими по сравнению с европейскими стандартами.
- Показатели иммунизации увеличились до 70–80 процентов от наиболее распространенных болезней (более 90 процентов от туберкулеза), хотя показатели вакцинации остаются низкими в сельских районах и зонах конфликтов. Правительство взяло на себя ответственность за закупку половины программ вакцинации в Грузии.
- Усилия первой леди по устранению йодной недостаточности привели к тому, что парламент запретил импорт не йодированной соли.
- В парламент внесен закон о защите жертв домашнего насилия, объявляющий нарушение запретительного судебного приказа уголовным преступлением.
- Закон об общем образовании 2005 года заложил основу для инклюзивной системы образования.
- В 2005 году был утвержден план сокращения числа детей, помещенных в специализированные учреждения. При поддержке ЮНИСЕФ 800 детей были реинтегрированы в свои семьи.
- ЮНИСЕФ предоставил экстренную помощь (гигиенические наборы, медицинские наборы и школьные наборы) семи регионам, которые в 2005 году испытали сильные наводнения и оползни.
- В Абхазию и Южную Осетию ЮНИСЕФ и его партнеры доставили вакцины, хирургические принадлежности, оборудование холодовой цепи, системы очистки воды, учебные материалы, витамины и основные лекарства.
Информационный бюллетень целевого фонда
— Многопартнерский траст Либерии Fd
Многопартнерский целевой фонд Либерии (LMPTF)
Фон
После 14 лет конфликта в Либерии замолчали пушки после подписания Всеобъемлющего мирного соглашения 2003 года в Аккре, Гана. Соглашение привело к созданию временного правительства и последующему развертыванию Миссии ООН в Либерии (МООНЛ).
С тех пор в Либерии наступил относительный мир, были достигнуты такие важные вехи, как первые демократические выборы (2005 г.) и победа в борьбе со смертоносным вирусом Эбола, унесшим жизни более 4000 человек (2014–2015 гг.). В 2018 году в стране произошел « двойной переходный период » — впервые за более чем 70 лет произошла мирная передача власти от одного избранного правительства другому, за которым последовал вывод МООНЛ после 14-летнего присутствия и последующий передача своих функций страновой группе ООН.
Хрупкость и коренные причины конфликта, сохраняющегося в стране : Несмотря на успешное завершение МООНЛ своего мандата и последующий отъезд, Либерия по-прежнему сталкивается со многими проблемами. По Индексам человеческого развития (ИЧР) ПРООН за 2018 год страна занимает 181 место из 189 стран, при этом значение ИЧР на 2017 год составляет 0,453, что помещает ее в категорию с низким уровнем человеческого развития.
Либерия также является 19-й наиболее уязвимой страной (из 58 уязвимых стран, согласно Рамочной программе по уязвимости Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2018 г.) с серьезной многомерной уязвимостью с точки зрения политики, экономики, окружающей среды, общество и безопасность.
Что еще более важно, коренные причины конфликта остаются в стране даже после ухода МООНЛ. Соседи из разных национальностей, которые когда-то жили мирно, враждуют из-за претензий, прав собственности и прав на жительство. Конфликты, связанные с владением землей, вовлекают местные сообщества, международные корпорации, местные и национальные заинтересованные стороны и других в ожесточенную борьбу за получение выгод. В сочетании с хрупким социальным капиталом страны, разделенным на региональные, этнические, религиозные и межпоколенческие различия, эти риски всегда могут привести к любым негативным последствиям.
Для предотвращения потенциального «стратегического разворота» выгод, накопленных в эпоху значительных инвестиций в поддержание мира, крайне важно смотреть на страну через призму «предотвращения».
Цели и сфера применения LMPTF
Многопартнерский целевой фонд Либерии (LMPTF) был создан в июле 2018 года для устранения оставшихся коренных причин нестабильности в Либерии в поддержку усилий страны по поддержанию мира и реализации Повестки дня на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития (ЦУР).
LMPTF объединяет правительство, партнеров по развитию, систему ООН и соответствующие заинтересованные стороны. Архитектура LMPTF предназначена для поддержки и ускорения реализации Повестки дня в интересах бедных в интересах процветания и развития (PAPD), которая была запущена в октябре 2018 года в рамках Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (UNDAF).
LMPTF обеспечивает механизм координации как в финансовом, так и в программном плане, повышая эффективность помощи, увеличивая согласованность действий между заинтересованными сторонами и сокращая операционные издержки для доноров и партнеров-исполнителей в тесной консультации с правительством Либерии.
Области ключевых результатов LMPFT: Текущие области результатов Фонда зависят от следующих четырех основных компонентов PAPD;
- Власть народу: Которая направлена на обеспечение более равных возможностей в области образования, здравоохранения, развития молодежи и социальной защиты
- Экономика и рабочие места: Который стремится содействовать экономической стабильности и создавать рабочие места за счет эффективной мобилизации ресурсов и разумного управления экономикой.
- Поддержание мира: Чья цель — способствовать сплоченному обществу для устойчивого развития
- Управление и прозрачность: Которая будет способствовать инклюзивному и подотчетному государственному сектору для общего процветания и устойчивого развития.
Фонд также будет заниматься сквозными областями, такими как расширение прав и возможностей женщин и молодежи, изменение климата и окружающая среда, а также информационные и коммуникационные технологии (ИКТ).
Добавленная стоимость фонда
Устранение многомерной нестабильности посредством комплексного совместного подхода : Фонд будет поддерживать совместные проекты, которые реализуются 2-3 агентствами ООН и / или правительственными учреждениями для решения сложных проблем, которые отдельные организации не могут эффективно решить. Поддержание мира требует комплексного и всеобъемлющего подхода со стороны многосекторальных структур, а также взаимодополняемости существующих источников финансирования и механизмов финансирования на базе единого агентства.
Поддержание мира посредством реализации ЦУР: Благодаря объединенному финансированию LMTPF будет поддерживать усилия по укреплению мира, реализации и реализации Повестки дня на период до 2030 года и ее 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) в Либерии.
Катализирующая и согласованная роль с максимальной эффективностью: Используя два окна финансирования , Окно ООН и Национальное окно, LMPTF будет в рамках общего механизма управления содействовать координации между проектами и основными направлениями политики; соответствие национальным приоритетам; и снизить операционные издержки как для правительства, так и для партнеров по развитию.
Предсказуемое финансирование: Фонд будет объединять взносы традиционных и нетрадиционных доноров, частного сектора, фондов и других источников с целью создания предсказуемого источника финансирования программ мира и развития Либерии. Он также дополнит и будет опираться на существующие источники финансирования, а также на механизм финансирования на базе агентств ООН.
Структура управления
Структура управления LMPTF включает Руководящий комитет, Тематическую рабочую группу и Секретариат.
Руководящий комитет LMPTF: Основным руководящим органом Фонда является Руководящий комитет. Руководящий комитет LMPTF обеспечивает стратегический надзор и общий надзор за Фондом. Его сопредседателями являются министр финансов и планирования развития и постоянный координатор ООН, и в нем участвуют два представителя правительства; поочередно два представителя агентств ООН и два представителя доноров. Кроме того, в качестве наблюдателей приглашаются один представитель гражданского общества, один представитель Всемирного банка, один представитель ЕС и один представитель Африканского банка развития.Структура управления LMPTF обеспечивает национальную ответственность.
Руководящий комитет принимает решения консенсусом. Решения могут приниматься только при наличии кворума. Оба сопредседателя должны согласиться на принятие любого решения Руководящим комитетом. Руководящий комитет собирается не реже двух раз в год.
Тематические рабочие группы: Тематические рабочие группы (ТРГ) предоставляют технический анализ и стратегические рекомендации Руководящему комитету; служить платформой для координации между Правительством и национальными заинтересованными сторонами, международными партнерами и ООН; проводить технический анализ проектных предложений до окончательного утверждения Руководящим комитетом; и поддержка реализации проекта.
Тематические рабочие группы сформированы на основе принципов PAPD и UNDAF. Группы состоят из представителей правительства, доноров, ООН и представителя Секретариата LMPTF.
Во время анализа проекта реализующие организации и / или партнеры-исполнители могут быть приглашены на встречи для получения технических рекомендаций относительно выполнения проекта и программы. Другие соответствующие заинтересованные стороны могут быть приглашены на встречу TWG, если это потребуется.
Секретариат LMPTF: Секретариат отвечает за оперативное функционирование Фонда и оказывает техническую и управленческую поддержку Руководящему комитету. Он основан на существующем Секретариате Фонда миростроительства (ФМС), который находится на переходном этапе.
Он консультирует Руководящий комитет LMPTF по стратегическим приоритетам, а также по программному и финансовому управлению на уровне фонда. Кроме того, Секретариат обеспечивает надзор и контроль качества проектов, поддерживаемых LMPTF; поддерживает тесные связи с Управлением ООН по поддержке миростроительства (PBSO) в отношении проектов PBF, а также с Управлением многопартнерских трастовых фондов ООН (MPTFO) для развертывания и администрирования LMPTF; и обеспечивает качественную отчетность доноров.
Датский совет по делам беженцев — Грузия
Распад Советского Союза в 1991 году сопровождался ростом межэтнической напряженности во многих бывших советских республиках. Этнополитические войны вспыхнули в регионах Грузии Абхазия и Южная Осетия в начале 1990-х годов и снова в 2008 году, в результате чего до 300 000 человек покинули свои дома. И Абхазия, и Южная Осетия объявили себя независимыми в 2008 году, и по состоянию на ноябрь 2016 года 272 888 человек все еще оставались внутренне перемещенными лицами, которым не позволяли безопасно и достойно вернуться в места своего происхождения.
Датский совет по делам беженцев (ДСБ) действует в самой Грузии с 1999 года, а в Абхазии — с 2005 года. Общая цель работы ДСБ в этой области — снизить риски, связанные с перемещением, и оказать поддержку, а также способствовать долгосрочным решениям для ВПЛ в самой Грузии и репатриантов. , подмандатные и находящиеся в положении беженцев в Абхазии.
ДРК поддерживает устойчивое и инклюзивное социально-экономическое развитие в самой Грузии и Абхазии посредством деятельности, направленной на обеспечение устойчивого жизнеобеспечения, развития сельских районов и доступа к земле, поддержки развития МСП и занятости молодежи.ДРК также занимается обеспечением доступа к базовым услугам и осуществлению основных прав, поддерживая мелкомасштабные инфраструктурные проекты для местных сообществ, предлагая правовую помощь ВПЛ и обеспечивая повышение потенциала носителей обязанностей и гражданского общества.
Долгосрочные программы в самой Грузии и Абхазии воплощают идею о том, что реагирование на гуманитарный кризис заключается не только в реагировании на изолированные краткосрочные потрясения с помощью оперативных вмешательств, но и в удовлетворении среднесрочных и долгосрочных потребностей перемещенных лиц. конфликтом.Таким образом, целевая группа ДРК также включает местные организации и государственные учреждения, играющие важную роль в разработке устойчивых инициатив в интересах населения, пострадавшего от конфликта. В течение многих лет ДРК активно участвовал на министерском уровне, предоставляя техническую помощь в разработке политики и постоянно выступая от имени перемещенных и уязвимых групп.
DRC в настоящее время работает через головной офис в Тбилиси и три полевых офиса в Зугдиди, Сухуми и Гали и насчитывает около 51 сотрудника для реализации проектов.
Объяснение кризиса в Абхазии
Политический кризис в сепаратистском образовании Абхазия, который включал слухи о перевороте и временное задержание лидера оппозиции Россией, на данный момент ослаб. Но источники нестабильности полностью не устранены.
После крупных протестов и контрпротестов 15 декабря в столице Сухуми де-факто президент Рауль Хаджимба пошел на уступки оппозиции. Но хотя на данный момент это, похоже, снизило напряженность, Абхазия, похоже, будет охвачена неопределенностью на несколько месяцев вперед.
Так что же вызвало этот кризис? 30 ноября оппозиционная партия «Амцахара» объявила, что, если Хаджимба не уйдет в отставку до 15 декабря, она созовет народное собрание. Неявная угроза заключалась в том, что это народное собрание может добиваться изгнания Хаджимбы. Правительство серьезно отнеслось к угрозе, организовав контрпротест, а также ряд заявлений политических деятелей и представителей гражданского общества (включая даже бывшего президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты), которые единообразно призывали к единству.Кроме того, Служба государственной безопасности представила записи, на которых, по ее утверждениям, некоторые члены оппозиции обсуждали планы насильственного свержения Хаджимбы.
Абхазия — это небольшая территория, которую большая часть мира признает частью Грузии, но которая действует независимо с тех пор, как местное ополчение с помощью российской армии нанесло поражение грузинским войскам в 1993 году. Хаджимба пришел к власти в 2014 году после того, как возглавил протесты, вызвавшие отставку тогдашнего президента Александра Анкваба.Но оппозиция по-прежнему оспаривает законность событий, связанных с отъездом Анкваба.
Первоначально представители Амцахары потребовали проведения расследования и отставки премьер-министра. Этой весной, после того как эти требования не были выполнены, он собрал более 10 000 подписей за референдум об отзыве. Хаджимба рискнул и выиграл: он дал референдум, но не так много времени на его подготовку, и призвал своих сторонников и государственных служащих воздержаться от участия.В знак протеста против этого препятствия оппозиция также бойкотировала референдум, что привело к рекордно низкой явке в 1,23 процента.
В последнем повороте оппозиция снова усилила свои требования, настаивая на том, что, саботировав референдум, Хаджимба должен уйти.
Оппозиция и правительство также расходятся во мнениях по некоторым вопросам политики. Одним из движущих факторов протестов 2014 года было обвинение в том, что правительство Анкваба незаконно предоставило абхазское гражданство грузинам, проживающим в Гальском районе на границе с Грузией, чтобы они могли проголосовать за него.Одним из первых действий парламента после отставки Анкваба было признание этого недействительным. Администрация Хаджимбы обещала предоставить грузинам статус постоянного проживания, но пока не выполнила это обещание. Местные выборы в Гали недавно пришлось отложить из-за отсутствия избирателей, имеющих право голоса. Оппозиция утверждает, что политика Хаджимбы безответственна, поскольку она фактически лишает гражданских прав всех жителей Гали и рассматривает их как граждан Грузии. По словам критиков администрации, это ослабит контроль Абхазии над районом.
Оппозиция также не согласна с правительством в отношении того, как должна расходоваться российская помощь, и заявляет, что экономика ухудшилась, в то время как преступность и коррупция увеличились при Хаджимбе.
Есть некоторые признаки того, что поддержка Хаджимбы ослабевает среди чиновников среднего звена и предпринимателей, которые идентифицируют себя как принадлежащие к политическому центру. Сюда входят «Объединенная Абхазия» и ее лидер Сергей Шамба, давний фактический министр иностранных дел и премьер-министр.
В то время как правительство Хаджимбы начинало с поддержки широкой коалиции, его первые два премьер-министра оба в отчаянии подали в отставку.«Объединенная Абхазия» и три другие партии формально вышли из коалиции в феврале и основали новый совет партий, который не объявил себя ни проправительственным, ни прооппозиционным.
5 декабря политсовет «Объединенной Абхазии» провел заседание, на котором некоторые высокопоставленные члены поддержали предложение об отставке Хаджимбы. Однако в конечном итоге это предложение было отклонено.
Хаджимба остается в деликатном политическом положении. Он не полностью контролирует парламент, который постепенно становится более активным и независимым органом.Например, 22 ноября Хаджимба предложил пять судей в Конституционный суд, но фактический законодательный орган территории принял только двух из них.
Он также борется с появлением новой политической партии, Айнар, которая продвигает националистическую, отстраненную от старых повестку дня. Начиная с неправительственной организации, «Айнар» сумела обязать всех участников выборов 2014 года выполнить план действий из 41 пункта, направленный на повышение самодостаточности Абхазии. Большинство требований остаются невыполненными, но некоторые должностные лица, очевидно, видят в Айнаре угрозу: в апреле машина его лидера Алмаса Джапуа была взорвана вскоре после того, как он выехал из нее, и после того, как он предложил в парламенте мораторий на продажу недвижимость иностранным гражданам.
Россия — главный спонсор Абхазии и одна из немногих стран, признающих независимость этой территории. На данный момент Кремль, похоже, сохраняет веру в руководство Хаджимбы. Москва дала несколько явных признаков своих предпочтений. Например, после встречи с Хаджимбой 1 декабря президент России Владимир Путин заявил, что политическая нестабильность в Абхазии угрожает экономической поддержке России. Затем, 3 декабря, лидер оппозиции Аслан Бжания был задержан российской полицией в Сочи на ночь.Бжания утверждает, что во время задержания к нему подошел мужчина в штатском, который обвинил его в том, что он представляет угрозу как для российского, так и для абхазского государства.
До недавних протестов одна из жалоб на Хаджимбу заключалась в том, что он не выполнил обещание 2014 года открыть свою администрацию для всех политических сил. Чтобы ослабить давление на него, он пообещал, что сторонники оппозиции смогут занять некоторые ключевые посты, включая первого вице-премьера, генерального прокурора, четырех членов Центральной избирательной комиссии и двух судей Конституционного суда.Из них генеральный прокурор, вероятно, является наиболее значимой должностью: открытый вопрос заключается в том, может ли назначенный оппозицией генеральный прокурор попытаться начать расследование событий 2014 года.
Новый фокус для оппозиции — выборы в законодательные органы в марте. Если оппозиция будет действовать хорошо, она может подтолкнуть к политическому переходу от президентской к парламентской системе правления — еще одно невыполненное обещание Хаджимбы.
Ослабление президентской власти могло бы смягчить логику принципа «победитель получает все» в политической системе Абхазии, которая, возможно, лежит в основе повторяющейся конфронтации между правительством и оппозицией.
Перспективы миростроительства в Абхазии — Peace Insight
Дом правительства Абхазии, разрушенный во время наступления абхазов 27 сентября 1993 года. Изображение предоставлено: [Джон]Переосмысливая процесс доверия и миростроительства после двадцати трех лет конфликта, мы сталкиваемся с разными нарративами
Война 1992-93 годов в Абхазии длилась 13 месяцев, привела к падению ее столицы Сухуми и унесла жизни сотен тысяч человек. внутренне перемещенные лица (ВПЛ).Это была последняя вспышка длительного конфликта, вызвавшего большое кровопролитие в постсоветскую эпоху. После этого перспективы примирения между абхазами и грузинами казались призрачными.Переосмысливая процесс доверия и миростроительства после двадцати трех лет конфликта, мы сталкиваемся с разными нарративами. Примером этого являются претензии на суверенитет и территориальную целостность Грузии, с одной стороны, и заявления о самоопределении абхазов, настоятельно поощряемые официальным Кремлем, с другой.
Самоопределение — парадокс в том смысле, что экономика Абхазии далека от самодостаточности и сильно зависит от финансовой помощи России, которая составляет значительную часть государственного бюджета. С 2005 по 2013 год такая помощь составила 17 миллиардов рублей (260 миллионов долларов США). Большая часть была предоставлена в качестве займа, что привело к компромиссу между российскими и абхазскими властями.
Абхазия с Южной Осетией стала частично признанной республикой на Кавказе, поскольку президент Российской Федерации Дмитрий Медведев объявил о ее независимости после российско-грузинской войны в августе 2008 года.
Принимая во внимание, что независимость Абхазии признана только Венесуэлой, Никарагуа и Науру, очевидно, что международное сообщество решительно поддерживает территориальную целостность Грузии и считает, что обе стороны должны обеспечить быструю и безопасную репатриацию ВПЛ в Гальском районе, что в довоенный период был почти полностью населен этническими грузинами (мегрелами).
Память истории играет важную роль в формировании идентичности современных абхазов, что не только вызывает культурное отчуждение, но и развивает ощущение, что сосуществование грузин и абхазов больше невозможно.Хотя часть такого повествования определяется внешними факторами, усилия по восстановлению добрососедских отношений между двумя этнически похожими народами начинают предприниматься на местах.
Мир на низовом уровне
При активной кампании со стороны НПО и организаций гражданского общества была разработана новая программа, направленная на создание пакета льгот, которые привлекли бы абхазов и способствовали бы нормализации отношений.
Роль молодежи с обеих сторон в процессе мирных переговоров заключается в следующем. огромное значение.В рамках проекта Европейского совета по международным отношениям «Жизнь в серых зонах» были изучены условия жизни и видение примирения в семи отколовшихся регионах постсоветского пространства, в том числе голоса молодых абхазов. Согласно отчетам, становится очевидным, что, хотя их восприятие грузин во многом определяется рассказами их родителей и продолжающейся пропагандой, большинство из них имеют ограниченные возможности получить качественное образование и найти подходящую работу в Абхазии, поэтому им приходится эмигрировать в россию.Массовые организации начинают преодолевать разрыв между абхазами и грузинами. В 2005 году неправительственные организации, занимающиеся грузино-абхазским конфликтом, призвали бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили выработать совершенно новый подход. Это противоречило бы устаревшему подходу «Примирись со мной, или я накажу тебя», который грозил тем, что в случае провала мирных переговоров прибегать к военным действиям было бы оправдано.
При активной кампании НПО и организаций гражданского общества была разработана новая программа, направленная на создание пакета льгот, который привлечет абхазов и будет способствовать нормализации отношений.
После этой инициативы сотни абхазов в экстренном порядке пересекли границу, чтобы получить качественное лечение в грузинских больницах бесплатно. Было предпринято несколько инициатив с целью стабилизации отношений, некоторые из них были глубоко противоречивыми, как, например, кампания «Извините», посредством которой грузины извинились перед своими абхазскими коллегами.
Ваш комментарий будет первым