Нажмите "Enter", чтобы перейти к содержанию

Понятие международного туризма – Понятие международного туризма

Содержание

Понятие международного туризма

Д.П. СТРИГУНОВА,

аспирантка кафедры частного права ГУУ

 

Международный туризм, являясь одним из видов туризма, обладает всеми присущими этому понятию признаками, а также имеет некоторые особенности, обусловленные его международным характером. В связи с этим определение понятия «международный туризм» зависит от определения общего понятия «туризм» с учетом специфических особенностей.

Слово «туризм» имеет различные определения. Так, Манильская декларация по мировому туризму 1980 года определяет его как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов. В Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации под туризмом понимается «деятельность лиц, которые путешествуют...». Гаагская межпарламентская декларация по мировому туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое включает все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. В международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в научной и учебной литературе приводятся и другие определения туризма[1].

Наличие множества трактовок вызвано разнообразием научных дисциплин, которые изучают туризм. Различные правовые определения туризма можно объяснить различными целями нормативных актов, а также развитием самого понятия. Однако подобные различия влекут неоднозначное понимание туризма в рамках конкретных наук. Например, экономическая наука рассматривает его как отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид предпринимательской деятельности и т. д. — в зависимости от целей исследования. В немногочисленных правовых изысканиях также используются разные определения. Анализ последних позволяет выделить несколько основных подходов к рассмотрению туризма, в том числе международного, в юридической науке.

Правоведы, принимающие за основу правового регулирования туризма нормы, выработанные Статистической комиссией ООН 1993 года, а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации, определяют туризм как деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями[2]. Критерием, положенным в основу данного определения, является то, что туризм представляет собой вид путешествия. Аналогичное понятие туризма содержится в отечественном законопроекте «О туризме и туристской индустрии» (далее — Проект).

Ряд цивилистов, в том числе Л.В. Щенникова, К.С. Свиридов, Н.В. Сирик, подходят к рассмотрению туризма как социально-экономического явления. В основе этого подхода лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму 1989 года. В отличие от предыдущей трактовки туризм здесь рассматривается не только как путешествия лиц, но и как сфера услуг, создающая возможности для совершения таких путешествий. В связи с этим, например, К.С. Свиридов предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира и т. д.[3]

Социально-экономический подход к рассмотрению туризма используется в действующем Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004; далее — Закон о туристской деятельности). Под туризмом здесь понимаются временные выезды граждан России с постоянного места жительства, а туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики.

Специалисты в области международного публичного права определяют международный туризм как одну из форм международных (межгосударственных) отношений, отмечая их социально-экономический характер[4].

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают международный туризм сферой предпринимательской деятельности. В частности, И.С. Зыкин указывает на необходимость рассмотрения международного туризма как области внешнеэкономической деятельности[4].

Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности, которая выражается в удовлетворении потребностей туристов в поездках, отдыхе, экскурсиях и т. п. Поэтому представляется целесообразным подходить к рассмотрению международного туризма как социально-экономического явления, в котором его социальная составляющая обусловливает экономическую и наоборот. Рассмотрим поочередно каждую из указанных составляющих международного туризма.

Слово «социальный» (от лат. socialis) означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей, их отдыху и досугу. Определение туризма, отражающее его социальную сущность, содержится в ст. 1 Закона о туристской деятельности. Туризмом здесь называются временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Следовательно, туризм понимается как вид путешествия.

Представляющее интерес понятие международного туризма в Законе о туристской деятельности отсутствует. Вместе с тем оно вытекает из совокупности понятий въездного и выездного туризма, прописанных в этом законе. Следуя его положениям, международный туризм включает путешествия иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также отечественных граждан — на территорию иностранного государства. Практически аналогичное понимание содержится в Проекте.

Употребляя в тексте Закона о туристской деятельности термин «путешествие» для характеристики категории «туризм», законодатель не раскрывает его содержания, что влечет неоднозначное понимание обоих понятий. Например, составители Большого глоссария терминов международного туризма считают, что «путешествие» является термином, обладающим значительной общностью понятийного смысла, обозначающим перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения.

Главным отличием туризма от путешествия является цель и массовость[6]. Составители Энциклопедии туризма приводят два определения путешествия, одно из которых в общем совпадает с приведенным выше, а второе характеризует путешествие как комплексную туристскую услугу, обеспечивающую удовлетворение потребностей туристов[7].

В юридической научной литературе вопрос о соотношении понятий «путешествие» и «туризм» поднимается Я.Е. Парцием. Он полагает, что путешествие является сущностью туризма, а его содержание раскрывается в понятии «тур» (комплекс услуг, связанных с путешествием)[8]. Интересно, что подобное определение путешествия содержится в некоторых правовых актах по туризму. Так, из смысла Международной конвенции по контракту на путешествие 1970 года (не вступила в силу) вытекает определение путешествия как комплекса туристских услуг, приобретаемых за путешественником за общую цену. Аналогичная трактовка выводится из некоторых законов о туристской деятельности США (в частности, штатов Калифорнии и Флориды). По смыслу этих законов следует, что путешествие представляет собой услуги, оказываемые специальными туристскими организациями.

Учитывая отсутствие законодательного закрепления термина «путешествие», считаем необходимым определять его как перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения.

Туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных видов путешествий. Это четко определенные цели, ограничение во времени, обеспеченность туристскими услугами[9]. К сожалению, в рамках настоящей статьи останавливаться подробно на каждом из признаков не представляется возможным, поэтому отметим наиболее важные положения.

Говоря об определенности целей, следует указать на недостатки Закона о туристской деятельности, поскольку он не приводит исчерпывающего перечня туристских целей. Необходимо отметить, что данный вопрос не решен и в Проекте, в котором туристские цели содержатся в понятиях «турист» и «туризм», однако перечни туристских целей открытые. Вместе с тем в Рекомендательном законодательном акте от 29.10.1994 «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма» (далее — РЗА) перечень туристских целей является закрытым. Но указание туристских целей без конкретизации не проясняет их содержания, поскольку, например, не позволяет однозначно определить, что означают вакационные цели, упомянутые в РЗА. В связи с этим в отечественном законодательстве о туризме следует не только дать исчерпывающий перечень туристских целей, но и разъяснить их содержание.

Приписываемый туризму признак его совершения в свободное время (в основном туризм преследует цели отдыха и досуга) мы склонны рассматривать критически. Такое определение туризма не позволяет относить к туристским деловые поездки, которые выделены в Проекте в самостоятельный вид.

Ограничение туризма во времени означает, что лицо, занимающееся туризмом (турист), не должно оставаться в посещаемой стране более определенного срока — в противном случае оно приобретает статус иммигранта. Сроки туристского пребывания устанавливаются в многочисленных определениях понятия «турист». Например, в соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов 1954 года, участницей которой является Россия как правопреемница СССР, срок туристского пребывания составляет от 24 часов до 6 месяцев. Такой же срок указан и в Законе о туристской деятельности. Вместе с тем в Проекте такой срок составляет от 24 часов до 1 года. Это означает, что при вступлении в действие нового российского закона о туризме между ним и Конвенцией ООН 1954 года может возникнуть коллизия, которая в соответствии с отечественным законодательством должна будет разрешаться в пользу Конвенции ООН 1954 года.

Для определения понятия туризма важное значение имеет место жительства туриста. В США, например, помимо места жительства имеет значение расстояние, на которое совершается туристская поездка. Так, Бюро переписи США определяет путешествия (туристские поездки) как любые поездки, совершаемые лицом как минимум на расстояние 100 миль от места жительства и до места назначения.

Помимо перечисленных признаков, характерных для туризма в целом, международный туризм имеет ряд особенностей. Так, он испытывает на себе огромное влияние комплекса публично-правовых норм, связанных с пересечением туристами государственных границ. Посещение туристом иностранного государства невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей: норм валютного, таможенного, пограничного и иного законодательства, устанавливаемых отправляющим и принимающим государствами или группой государств[10].

Одним из признаков туризма, в том числе международного, является то, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами. Данный признак, характеризуя туризм как экономическую категорию, представляет собой не что иное, как туристское обслуживание. Однако положения Закона о туристской деятельности позволяют в этом усомниться: в соответствии со ст. 1 комплекс услуг по размещению, перевозке и др., предоставляемый в зависимости от целей путешествия, обозначается понятием «тур».

В юридической научной литературе существуют различные точки зрения на это понятие. В одной из первых работ, посвященных правовому регулированию международного туризма, указывается на то, что тур (от фр. tour) означает поездку, прогулку[11]. Иной точки зрения придерживается Я.Е. Парций, который, руководствуясь положениями Закона о туристской деятельности, определяет тур как комплекс услуг, связанных с путешествием[12]. В свою очередь в РЗА под туром понимается туристская поездка, совершаемая по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом туристских услуг в сфере жилья, перемещения, медицинского и культурного обслуживания. Единство относительно понимания тура отсутствует и в экономических работах по туризму.

Следуя мнению Ю.Н. Соколова, мы полагаем, что понятие «тур» является исходным для понятия «туризм», а следовательно и для остальных связанных с ним понятий. Однако это не означает, что тур должен представлять собой комплекс туристских услуг. Следует согласиться с мнением К.С. Свиридова, который предлагает исключить подобное определение тура из Закона о туристской деятельности[13]. На наш взгляд, наиболее правильным выглядит понятие тура, сформулированное в ст. 1 Проекта, согласно которому под туром следует понимать поездку (путешествие), обусловленную определенной целью, в течение установленного срока и по определенному маршруту, осуществляемую физическими лицами самостоятельно или организуемую туристскими фирмами, а также лицами, осуществляющими экскурсионную деятельность. При этом можно говорить о синонимичности слов «тур» и «туристская поездка». Туристская поездка, организованная туристской фирмой, является организованным туром. В случае, когда турист самостоятельно организует свою туристскую поездку, речь идет о неорганизованном (самостоятельном) туре. В последнем случае турист также вступает в экономические отношения с субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере туризма, приобретая отдельные консультационные услуги, услуги по размещению и транспорту, получая помощь в приобретении визы и т. п. Соглашаясь с Н.В. Сирик о том, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами, тем не менее полагаем, что последние не обязательно должны составлять комплекс.

Поскольку международный туризм как вид перемещения обладает рядом признаков, отличающих его от остальных видов путешествий, можно говорить о нем как об особом виде — международных туристских путешествиях.

Экономическая составляющая занимает не последнее место в структуре туризма. Частично она находит отражение в качестве одного из признаков международных туристских путешествий, которые, как уже было сказано, обеспечиваются услугами, приобретаемыми туристами при совершении туристских поездок. В целом совершение турпоездок, уже давно превратившееся в глобальное явление, предполагает существование определенной сферы экономической деятельности, целью которой является удовлетворение потребностей туристов в осуществлении поездок, отдыха, экскурсий и т. п. Определение указанной сферы экономической деятельности и будет ответом на вопрос о содержании экономической составляющей туризма.

В экономической науке эта составляющая нередко называется туристской индустрией (или индустрией туризма). Под ней, равно как в других работах — под туризмом, экономисты понимают отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид деятельности и т. д. Ряд экономистов определяет индустрию туризма как совокупность организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, а саму деятельность — как туризм[14]. Кроме того, в экономической научной литературе существует позиция, согласно которой к индустрии туризма относится не только совокупность предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность по организации путешествий, но и сама эта деятельность.

В то же время в толковом словаре русского языка слово «индустрия» означает «промышленность». Следовательно, применительно к туризму индустрия может означать некую совокупность производств (предприятий), производящих услуги и товары для туристов.

В науке частного права содержание отношений, складывающихся в экономике, раскрывается в основном через понятие предпринимательской (экономической) деятельности. В связи с этим многие правоведы в своих исследованиях определяют экономическую составляющую туризма через понятие туристской деятельности[15]. При этом вопроса, куда относить указанную деятельность — к сфере туризма или туристской индустрии, не возникает. Это объясняется позицией законодателя относительно признания именно туристской деятельности отраслью российской экономики и отнесением к туристской индустрии лишь определенного круга объектов гражданского права и субъектов предпринимательской деятельности. Так, в соответствии со

ст. 1 Закона о туристской деятельности под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Таким образом, Закон о туристской деятельности не дает оснований относить к туристской индустрии предпринимательскую (экономическую) деятельность, связанную с организацией туристских поездок. Однако с принятием нового закона ситуация может измениться, поскольку в ст. 1 Проекта под туристской индустрией понимается отрасль экономики страны, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности (деятельности в сфере туристской индустрии). В таком случае на вопрос о возможности отнесения предпринимательской деятельности к сфере туристской индустрии ответ будет положительным.

Как видно, возможность отнесения экономической деятельности к сфере туристской индустрии или к сфере туризма зависит от подхода, используемого при рассмотрении туризма. Так, в Проекте туризм признан явлением социальной сферы, в то время как туристская индустрия — явлением сферы экономической. В рамках социально-экономического подхода к рассмотрению туризма в его понятие включаются обе составляющие — социальная и экономическая.

С учетом сказанного экономическую составляющую можно определить как предпринимательскую деятельность в сфере туризма, которую можно назвать туристской деятельностью. Однако учитывая то, что туризм объединяет многие виды такой деятельности социальной направленности, туристская деятельность является понятием, объединяющим разнообразные виды предпринимательской деятельности, направленные на удовлетворение потребностей туристов в совершении туристских путешествий. Следовательно, международная туристская деятельность представляет собой систему разнообразных видов предпринимательской деятельности, связанных с организацией и осуществлением международных туристских путешествий. При этом определенная часть данной системы имеет внешнеэкономический характер. В таком случае определение международного туризма будет выглядеть следующим образом: это международные туристские путешествия, а также система разнообразных видов предпринимательской деятельности, связанной с организацией и осуществлением туристских путешествий.

 

Библиография

1 См.: Антипина Е.Б., Терещенко А.А. К вопросу об унификации и стандартизации понятийного аппарата в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2004. № 3. С. 5—8.

2 См.: Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003. № 1. С. 4.

3 См.: Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2003. С. 12.

4 См.: Соколов Ю.Н. Международный туризм и его правовое регулирование: Учеб. пособие. — М., 1969. С. 3—34.

5 См.: Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. — М., 1994. С. 17.

6 См.: Большой глоссарий терминов международного туризма / Под ред. М.Б. Биржакова, В.И. Никифорова. — СПб., 2002. С. 8, 11.

7  См.: Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. — М., 2001. С. 190.

8 Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». — М., 1998. С. 3.

9  См.: Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2001. С. 11.

10 См.: Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М., 2003. С. 9—10.

11 См.: Соколов Ю.Н. Указ. раб. С. 10.

12 См.: Парций Я.Е. Указ. раб. С. 3.

13 См.: Свиридов К.С. Указ. раб. С. 11—12.

14 См., например: Гаврильчак И.Н. Основные принципы организации и развития международного туризма. — СПб., 2001. С. 4—5.

15 См.: Чененов Ю.А. Правовое регулирование туризма в СССР и России: историко-правовой аспект // Туризм: право и экономика. 2003. № 3. С. 15—18.

www.sovremennoepravo.ru

Глава 1. Международный туризм: понятие и классификация 3

Содержание

Введение. Роль туризма в мировой экономике 1

Глава 2. Развитие международного туризма 4

Глава 3. Организация международного туристического бизнеса 8

Глава 4. Всемирная туристская организация (ВТО) 9

Глава 5. Перспективы развития международного туризма 11

Заключение 14

Список литературы 16

Введение. Роль туризма в мировой экономике

В настоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся форм в международной торговле услугами. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений- 14%.Так, если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн., а оборот туриндустрии- 2,1 млрд. долларов США , то согласно данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) в 1995 г. в мире было зарегистрировано576 млн. прибытий туристов, поступления от международного туризма достигли 372 млрд. долларов). В целом объемы валютных поступлений от туризма за период с 1950 по 1995 год выросли в 144 раза.

Значение туризма в мире постоянно возрастает, что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. В экономике отдельной страны международный туризм выполняет ряд важных функций:

  1. Международный туризм - источник валютных поступлений для страны и средство для обеспечения занятости.

  2. Международный туризм расширяет вклады в платежный баланс и ВНП страны.

  3. Международный туризм способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма.

  4. С ростом занятости в сфере туризма растут доходы населения и повышается уровень благосостояния нации.

Международный туризм входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению, удельный вес которых в мировом экспорте 11% и 8,6% соответственно. В 1991 году суммарный доход стран мира от международного туризма составлял 7% от общего объема мирового экспорта и 3% от мирового экспорта услуг.

Международный туризм в мире крайне неравномерен, что объясняется в первую очередь разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов. Наибольшее развитие международный туризм получил в западноевропейских странах. На долю этого региона приходится свыше 70% мирового туристического рынка и около 60% валютных поступлений. Примерно20% приходится на Америку, менее10% - на Азию, Африку и Австралию вместе взятые.

Подобное развитие международных туристических связей повлекло за собой создание многочисленных международных организаций, содействующих улучшению работы этой сферы международной торговли.(См. гл. 4) Многие высокоразвитые страны Запада , такие, как Швейцария ,Австрия, Франция, значительную долю своего благосостояния построили на доходах от туризма. За послевоенные годы была создана мощная исследовательская база и система профессиональной подготовки в области туризма.

Итак, международный туризм, характерной чертой которого является то, что значительная часть услуг производится с минимальными затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике. Туристическая отрасль входит в число экономических форвардов, дающих внушительную величину добавленной стоимости.

studfiles.net

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА - Сейчас.ру

Д.П. СТРИГУНОВА
Д.П. Стригунова, аспирантка кафедры частного права ГУУ.
Международный туризм, являясь одним из видов туризма, обладает всеми присущими этому понятию признаками, а также имеет некоторые особенности, обусловленные его международным характером. В связи с этим определение понятия "международный туризм" зависит от определения общего понятия "туризм" с учетом специфических особенностей.
Слово "туризм" имеет различные определения. Так, Манильская декларация по мировому туризму 1980 года определяет его как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов. В Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации под туризмом понимается "деятельность лиц, которые путешествуют...". Гаагская межпарламентская декларация по мировому туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое включает все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. В международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в научной и учебной литературе приводятся и другие определения туризма .
--------------------------------
См.: Антипина Е.Б., Терещенко А.А. К вопросу об унификации и стандартизации понятийного аппарата в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2004. N 3. С. 5 - 8.
Наличие множества трактовок вызвано разнообразием научных дисциплин, которые изучают туризм. Различные правовые определения туризма можно объяснить различными целями нормативных актов, а также развитием самого понятия. Однако подобные различия влекут неоднозначное понимание туризма в рамках конкретных наук. Например, экономическая наука рассматривает его как отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид предпринимательской деятельности и т.д. - в зависимости от целей исследования. В немногочисленных правовых изысканиях также используются разные определения. Анализ последних позволяет выделить несколько основных подходов к рассмотрению туризма, в том числе международного, в юридической науке.
Правоведы, принимающие за основу правового регулирования туризма нормы, выработанные Статистической комиссией ООН 1993 года, а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации, определяют туризм как деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями . Критерием, положенным в основу данного определения, является то, что туризм представляет собой вид путешествия. Аналогичное понятие туризма содержится в отечественном законопроекте "О туризме и туристской индустрии" (далее - Проект).
--------------------------------
См.: Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003. N 1. С. 4.
Ряд цивилистов, в том числе Л.В. Щенникова, К.С. Свиридов, Н.В. Сирик, подходят к рассмотрению туризма как социально-экономического явления. В основе этого подхода лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму 1989 года. В отличие от предыдущей трактовки туризм здесь рассматривается не только как путешествия лиц, но и как сфера услуг, создающая возможности для совершения таких путешествий. В связи с этим, например, К.С. Свиридов предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира и т.д. .
--------------------------------
См.: Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дис... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 12.
Социально-экономический подход к рассмотрению туризма используется в действующем Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004; далее - Закон о туристской деятельности). Под туризмом здесь понимаются временные выезды граждан России с постоянного места жительства, а туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики.
Специалисты в области международного публичного права определяют международный туризм как одну из форм международных (межгосударственных) отношений, отмечая их социально-экономический характер .
--------------------------------
См.: Соколов Ю.Н. Международный туризм и его правовое регулирование: Учеб. пособие. М., 1969. С. 3 - 34.
Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают международный туризм сферой предпринимательской деятельности. В частности, И.С. Зыкин указывает на необходимость рассмотрения международного туризма как области внешнеэкономической деятельности .
--------------------------------
См.: Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М., 1994. С. 17.
Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности, которая выражается в удовлетворении потребностей туристов в поездках, отдыхе, экскурсиях и т.п. Поэтому представляется целесообразным подходить к рассмотрению международного туризма как социально-экономического явления, в котором его социальная составляющая обусловливает экономическую и наоборот. Рассмотрим поочередно каждую из указанных составляющих международного туризма.
Слово "социальный" (от лат. socialis) означает "общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе". Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей, их отдыху и досугу. Определение туризма, отражающее его социальную сущность, содержится в ст. 1 Закона о туристской деятельности. Туризмом здесь называются временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Следовательно, туризм понимается как вид путешествия.
Представляющее интерес понятие международного туризма в Законе о туристской деятельности отсутствует. Вместе с тем оно вытекает из совокупности понятий въездного и выездного туризма, прописанных в этом Законе. Следуя его положениям, международный туризм включает путешествия иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также отечественных граждан - на территорию иностранного государства. Практически аналогичное понимание содержится в Проекте.
Употребляя в тексте Закона о туристской деятельности термин "путешествие" для характеристики категории "туризм", законодатель не раскрывает его содержания, что влечет неоднозначное понимание обоих понятий. Например, составители Большого глоссария терминов международного туризма считают, что "путешествие" является термином, обладающим значительной общностью понятийного смысла, обозначающим перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения.
Главным отличием туризма от путешествия являются цель и массовость . Составители Энциклопедии туризма приводят два определения путешествия, одно из которых в общем совпадает с приведенным выше, а второе характеризует путешествие как комплексную туристскую услугу, обеспечивающую удовлетворение потребностей туристов .
--------------------------------
См.: Большой глоссарий терминов международного туризма / Под ред. М.В. Биржакова, В.И. Никифорова. СПб., 2002. С. 8, 11.
См.: Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. М., 2001. С. 190.
В юридической научной литературе вопрос о соотношении понятий "путешествие" и "туризм" поднимается Я.Е. Парцием. Он полагает, что путешествие является сущностью туризма, а его содержание раскрывается в понятии "тур" (комплекс услуг, связанных с путешествием) . Интересно, что подобное определение путешествия содержится в некоторых правовых актах по туризму. Так, из смысла Международной конвенции по контракту на путешествие 1970 года (не вступила в силу) вытекает определение путешествия как комплекса туристских услуг, приобретаемых за путешественником за общую цену. Аналогичная трактовка выводится из некоторых законов о туристской деятельности США (в частности, штатов Калифорнии и Флориды). По смыслу этих законов следует, что путешествие представляет собой услуги, оказываемые специальными туристскими организациями.
--------------------------------
Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". М., 1998. С. 3.
Учитывая отсутствие законодательного закрепления термина "путешествие", считаем необходимым определять его как перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения.
Туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных видов путешествий. Это четко определенные цели, ограничение во времени, обеспеченность туристскими услугами . К сожалению, в рамках настоящей статьи останавливаться подробно на каждом из признаков не представляется возможным, поэтому отметим наиболее важные положения.
--------------------------------
См.: Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Дис... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11.
Говоря об определенности целей, следует указать на недостатки Закона о туристской деятельности, поскольку он не приводит исчерпывающего перечня туристских целей. Необходимо отметить, что данный вопрос не решен и в Проекте, в котором туристские цели содержатся в понятиях "турист" и "туризм", однако перечни туристских целей открытые. Вместе с тем в Рекомендательном законодательном акте от 29.10.1994 "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма" (далее - РЗА) перечень туристских целей является закрытым. Но указание туристских целей без конкретизации не проясняет их содержания, поскольку, например, не позволяет однозначно определить, что означают вакационные цели, упомянутые в РЗА. В связи с этим в отечественном законодательстве о туризме следует не только дать исчерпывающий перечень туристских целей, но и разъяснить их содержание.
Приписываемый туризму признак его совершения в свободное время (в основном туризм преследует цели отдыха и досуга) мы склонны рассматривать критически. Такое определение туризма не позволяет относить к туристским деловые поездки, которые выделены в Проекте в самостоятельный вид.
Ограничение туризма во времени означает, что лицо, занимающееся туризмом (турист), не должно оставаться в посещаемой стране более определенного срока - в противном случае оно приобретает статус иммигранта. Сроки туристского пребывания устанавливаются в многочисленных определениях понятия "турист". Например, в соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов 1954 года, участницей которой является Россия как правопреемница СССР, срок туристского пребывания составляет от 24 часов до 6 месяцев. Такой же срок указан и в Законе о туристской деятельности. Вместе с тем в Проекте такой срок составляет от 24 часов до 1 года. Это означает, что при вступлении в действие нового российского закона о туризме между ним и Конвенцией ООН 1954 года может возникнуть коллизия, которая в соответствии с отечественным законодательством должна будет разрешаться в пользу Конвенции ООН 1954 года.
Для определения понятия туризма важное значение имеет место жительства туриста. В США, например, помимо места жительства имеет значение расстояние, на которое совершается туристская поездка. Так, Бюро переписи США определяет путешествия (туристские поездки) как любые поездки, совершаемые лицом как минимум на расстояние 100 миль от места жительства и до места назначения.
Помимо перечисленных признаков, характерных для туризма в целом, международный туризм имеет ряд особенностей. Так, он испытывает на себе огромное влияние комплекса публично-правовых норм, связанных с пересечением туристами государственных границ. Посещение туристом иностранного государства невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей: норм валютного, таможенного, пограничного и иного законодательства, устанавливаемых отправляющим и принимающим государствами или группой государств .
--------------------------------
См.: Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2003. С. 9 - 10.
Одним из признаков туризма, в том числе международного, является то, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами. Данный признак, характеризуя туризм как экономическую категорию, представляет собой не что иное, как туристское обслуживание. Однако положения Закона о туристской деятельности позволяют в этом усомниться: в соответствии со ст. 1 комплекс услуг по размещению, перевозке и др., предоставляемый в зависимости от целей путешествия, обозначается понятием "тур".
В юридической научной литературе существуют различные точки зрения на это понятие. В одной из первых работ, посвященных правовому регулированию международного туризма, указывается на то, что тур (от фр. tour) означает поездку, прогулку . Иной точки зрения придерживается Я.Е. Парций, который, руководствуясь положениями Закона о туристской деятельности, определяет тур как комплекс услуг, связанных с путешествием . В свою очередь, в РЗА под туром понимается туристская поездка, совершаемая по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом туристских услуг в сфере жилья, перемещения, медицинского и культурного обслуживания. Единство относительно понимания тура отсутствует и в экономических работах по туризму.
--------------------------------
См.: Соколов Ю.Н. Указ. раб. С. 10.
См.: Парций Я.Е. Указ. раб. С. 3.
Следуя мнению Ю.Н. Соколова, мы полагаем, что понятие "тур" является исходным для понятия "туризм", а следовательно, и для остальных связанных с ним понятий. Однако это не означает, что тур должен представлять собой комплекс туристских услуг. Следует согласиться с мнением К.С. Свиридова, который предлагает исключить подобное определение тура из Закона о туристской деятельности . На наш взгляд, наиболее правильным выглядит понятие тура, сформулированное в ст. 1 Проекта, согласно которому под туром следует понимать поездку (путешествие), обусловленную определенной целью, в течение установленного срока и по определенному маршруту, осуществляемую физическими лицами самостоятельно

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ  »
Комментарии к законам »

www.lawmix.ru

1.5. Классификация видов международного туризма

Необходимость выделения среди огромного разнообразия путешествий определенных классификационных групп состоит в том, что определенный вид туризма во многом определяет набор услуг по туру, ценообразование, характер деятельности организатора поездки, специфику принимающего региона, работу по маркетингу и многие другие параметры, представляющие ключевые позиции деятельности по управлению туристским бизнесом.

Наиболее распространенными признаками, по которым проводится классификация видов международного туризма, являются цель путешествия, тип предложения, тип заказчика, способ передвижения, способ организации поездки и возраст путешественников (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1. Классификация видов международного туризма

Классификационный признак

Вид туризма

1. Цель путешествия

отдых и рекреация (Leisure & Recreation)*

лечебный (Health Treatment)

деловой (Business & Incentive)**

образовательный (Educational)

религиозный (Religion)

этнический (Ethnic)

другие(other)

2. Тип предложения

индивидуальный (FIT)

групповой (Group)

комплексное обслуживание (Package tour)

все включено (All-inclusive)

клубный отдых (Club Holidays)

особое внимание (VIP)

  1. Тип заказчика

корпоративный (corporate, commercial)

4. Способ передвижения

авиационный (Air)

железнодорожный (Rail)

автотуризм (Auto)

автобусный (Coach)

морской круиз (Sea cruise)

речной круиз (River cruise)

пеший (Hiking)

велотуризм (Bike)

5. Способ организации поездки

организованный (Organized)

частный (Private)

6. Возраст путешественников

молодежный (youth)

для людей пожилого возраста (senior)

*) к отдыху и рекреационному туризму относятся различные разновидности туризма с целью отдыха, знакомства с достопримечательностями (Excursions), занятий спортом (Skiing, Diving, Fishing), совершения походов (Activity & Adventure), экзотический отдых (Exotic Travel), тематические поездки (Theme Trips, based around cultural themes in arts, history, archaeology, etc.)

**) к деловому туризму относится конгрессный (Conference Travel), поездка с целью проведения деловых переговоров, участия в семинарах и с другими профессиональными целями(Business Talks, etc.), шоп-туры.

Классификация по типу предложения

Групповой (Group) и индивидуальный иностранный (FIT) туризм. В туристском бизнесе существует ряд терминов, по которым профессионалы понимают друг друга с полуслова. Наиболее широко употребляемыми терминами являются FIT и Group. Аббревиатура FIT означает Foreign Independent Traveler, буквально «иностранный независимый путешественник», в русской терминологии – «турист-индивидуал», который выбирает график и маршрут путешествия по своему усмотрению.

Турист-индивидуал может воспользоваться услугами турагентства, но может и самостоятельно организовать свое путешествие, например, через Интернет.

Групповое путешествие может состояться только при условии набора заранее обусловленного количества участников в группе. Групповые туры организуются профессионалами турбизнеса по заранее проработанному маршруту и программе с фиксированным графиком движения и предварительным бронированием мест в средствах размещения и на транспорте.

Отели, рестораны, транспортные и другие предприятия (поставщики) предлагают свои услуги по отдельным тарифам для групповых туристов и туристов-индивидуалов. Индивидуальное путешествие, как правило, обходится дороже по сравнению с групповым (в расчете на одного туриста).

Комплексное обслуживание (Package tour) является основным типом предложения услуг для группового туризма. Турист приобретает турпакет, который представляет собой набор услуг, включенных в стоимость тура. Стоимость турпакета бывает, как правило, ниже, чем суммовая стоимость отдельных услуг, входящих в турпакет. Групповой турпакет оформляется групповым ваучером, в обмен на который группа туристов получает комплексное обслуживание, включая авиаперевозку, трансфер, размещение в гостинице, питание в ресторане, экскурсионное обслуживание и другие услуги.

В турпакет могут входить услуги гида-переводчика по всему маршруту, что особенно популярно среди молодежных и школьных групп, а также среди туристов третьего возраста. Профессиональные гиды-переводчики проводят экскурсии, дают информацию по пути следования туристов, помогают решать все организационные вопросы группового обслуживания, проявляют заботу и оказывают внимание всем членам группы, дают пояснения относительно того, что видят туристы во время путешествия.

Все включено - all-inclusive - особый вид услуги размещения, предоставляемый некоторыми дорогими отелями с включением в одну цену всего набора гостинично-ресторанных услуг.

Особого внимания требует предложение комплексного туристского обслуживания для особо важных персон (VIP), которое предполагает повышенный уровень сервиса (и повышенную цену). Это может быть, например, прохождение аэропортовых, пограничных и таможенных формальностей в особом помещении с повышенной комфортностью, трансфер на лимузине, торжественная встреча в отеле, размещение в президентском номере, организация встреч и церемоний и т.д.

Клубный отдых (Club Holidays) предлагается отдельными организационными структурами, которые располагают собственными средствами размещения и территориями, оборудованными для активного отдыха и развлечений членов клуба.

Классификация по способу организации поездки

Организованный туризм – это путешествия индивидуалов или групп туристов, организованные туристической фирмой. Организованные туристы приобретают право на тур путем покупки турпакета с различным набором услуг у туроператора или его агента.

Противоположный по форме организации вид туризма следует относить к неорганизованному или частному туризму. Частное путешествие организуется самостоятельно, минуя обращение в турагентство, путем покупки услуг непосредственно у поставщиков. Иногда частное путешествие ошибочно называют самодеятельным. Однако самодеятельный туризм - более узкое понятие, применяемое к путешествиям с использованием активных способов передвижения (пеший, велосипед), организуемым туристами самостоятельно либо с помощью клубных инструкторов.

studfiles.net

Понятие международного туризма

(Стригунова Д. П.) («Современное право», 2005, N 7) («Туризм: право и экономика», 2006, N 2)

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

Д. П. СТРИГУНОВА

Д. П. Стригунова, аспирантка кафедры частного права ГУУ.

Международный туризм, являясь одним из видов туризма, обладает всеми присущими этому понятию признаками, а также имеет некоторые особенности, обусловленные его международным характером. В связи с этим определение понятия «международный туризм» зависит от определения общего понятия «туризм» с учетом специфических особенностей. Слово «туризм» имеет различные определения. Так, Манильская декларация по мировому туризму 1980 года определяет его как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов. В Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации под туризмом понимается «деятельность лиц, которые путешествуют…». Гаагская межпарламентская декларация по мировому туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое включает все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. В международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в научной и учебной литературе приводятся и другие определения туризма <*>. ——————————— <*> См.: Антипина Е. Б., Терещенко А. А. К вопросу об унификации и стандартизации понятийного аппарата в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2004. N 3. С. 5 — 8.

Наличие множества трактовок вызвано разнообразием научных дисциплин, которые изучают туризм. Различные правовые определения туризма можно объяснить различными целями нормативных актов, а также развитием самого понятия. Однако подобные различия влекут неоднозначное понимание туризма в рамках конкретных наук. Например, экономическая наука рассматривает его как отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид предпринимательской деятельности и т. д. — в зависимости от целей исследования. В немногочисленных правовых изысканиях также используются разные определения. Анализ последних позволяет выделить несколько основных подходов к рассмотрению туризма, в том числе международного, в юридической науке. Правоведы, принимающие за основу правового регулирования туризма нормы, выработанные Статистической комиссией ООН 1993 года, а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации, определяют туризм как деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями <*>. Критерием, положенным в основу данного определения, является то, что туризм представляет собой вид путешествия. Аналогичное понятие туризма содержится в отечественном законопроекте «О туризме и туристской индустрии» (далее — Проект). ——————————— <*> См.: Писаревский Е. Л., Губенко Н. Н. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. 2003. N 1. С. 4.

Ряд цивилистов, в том числе Л. В. Щенникова, К. С. Свиридов, Н. В. Сирик, подходят к рассмотрению туризма как социально-экономического явления. В основе этого подхода лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму 1989 года. В отличие от предыдущей трактовки туризм здесь рассматривается не только как путешествия лиц, но и как сфера услуг, создающая возможности для совершения таких путешествий. В связи с этим, например, К. С. Свиридов предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира и т. д. <*>. ——————————— <*> См.: Свиридов К. С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 12.

Социально-экономический подход к рассмотрению туризма используется в действующем Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004; далее — Закон о туристской деятельности). Под туризмом здесь понимаются временные выезды граждан России с постоянного места жительства, а туристская деятельность признается одной из приоритетных отраслей экономики. Специалисты в области международного публичного права определяют международный туризм как одну из форм международных (межгосударственных) отношений, отмечая их социально-экономический характер <*>. ——————————— <*> См.: Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование: Учеб. пособие. М., 1969. С. 3 — 34.

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают международный туризм сферой предпринимательской деятельности. В частности, И. С. Зыкин указывает на необходимость рассмотрения международного туризма как области внешнеэкономической деятельности <*>. ——————————— <*> См.: Зыкин И. С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М., 1994. С. 17.

Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности, которая выражается в удовлетворении потребностей туристов в поездках, отдыхе, экскурсиях и т. п. Поэтому представляется целесообразным подходить к рассмотрению международного туризма как социально-экономического явления, в котором его социальная составляющая обусловливает экономическую и наоборот. Рассмотрим поочередно каждую из указанных составляющих международного туризма. Слово «социальный» (от лат. socialis) означает «общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе». Следовательно, социальная составляющая туризма включает ту его часть, которая относится к свободным перемещениям людей, их отдыху и досугу. Определение туризма, отражающее его социальную сущность, содержится в ст. 1 Закона о туристской деятельности. Туризмом здесь называются временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Следовательно, туризм понимается как вид путешествия. Представляющее интерес понятие международного туризма в Законе о туристской деятельности отсутствует. Вместе с тем оно вытекает из совокупности понятий въездного и выездного туризма, прописанных в этом Законе. Следуя его положениям, международный туризм включает путешествия иностранных граждан на территорию Российской Федерации, а также отечественных граждан — на территорию иностранного государства. Практически аналогичное понимание содержится в Проекте. Употребляя в тексте Закона о туристской деятельности термин «путешествие» для характеристики категории «туризм», законодатель не раскрывает его содержания, что влечет неоднозначное понимание обоих понятий. Например, составители Большого глоссария терминов международного туризма считают, что «путешествие» является термином, обладающим значительной общностью понятийного смысла, обозначающим перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения. Главным отличием туризма от путешествия являются цель и массовость <*>. Составители Энциклопедии туризма приводят два определения путешествия, одно из которых в общем совпадает с приведенным выше, а второе характеризует путешествие как комплексную туристскую услугу, обеспечивающую удовлетворение потребностей туристов <**>. ——————————— <*> См.: Большой глоссарий терминов международного туризма / Под ред. М. В. Биржакова, В. И. Никифорова. СПб., 2002. С. 8, 11. <**> См.: Зорин И. В., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. М., 2001. С. 190.

В юридической научной литературе вопрос о соотношении понятий «путешествие» и «туризм» поднимается Я. Е. Парцием. Он полагает, что путешествие является сущностью туризма, а его содержание раскрывается в понятии «тур» (комплекс услуг, связанных с путешествием) <*>. Интересно, что подобное определение путешествия содержится в некоторых правовых актах по туризму. Так, из смысла Международной конвенции по контракту на путешествие 1970 года (не вступила в силу) вытекает определение путешествия как комплекса туристских услуг, приобретаемых за путешественником за общую цену. Аналогичная трактовка выводится из некоторых законов о туристской деятельности США (в частности, штатов Калифорнии и Флориды). По смыслу этих законов следует, что путешествие представляет собой услуги, оказываемые специальными туристскими организациями. ——————————— <*> Парций Я. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». М., 1998. С. 3.

Учитывая отсутствие законодательного закрепления термина «путешествие», считаем необходимым определять его как перемещение людей в пространстве независимо от цели такого перемещения. Туризм, являясь одним из видов путешествий, обладает определенными признаками, отличающими его от остальных видов путешествий. Это четко определенные цели, ограничение во времени, обеспеченность туристскими услугами <*>. К сожалению, в рамках настоящей статьи останавливаться подробно на каждом из признаков не представляется возможным, поэтому отметим наиболее важные положения. ——————————— <*> См.: Сирик Н. В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Дис… канд. юрид. наук. М., 2001. С. 11.

Говоря об определенности целей, следует указать на недостатки Закона о туристской деятельности, поскольку он не приводит исчерпывающего перечня туристских целей. Необходимо отметить, что данный вопрос не решен и в Проекте, в котором туристские цели содержатся в понятиях «турист» и «туризм», однако перечни туристских целей открытые. Вместе с тем в Рекомендательном законодательном акте от 29.10.1994 «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма» (далее — РЗА) перечень туристских целей является закрытым. Но указание туристских целей без конкретизации не проясняет их содержания, поскольку, например, не позволяет однозначно определить, что означают вакационные цели, упомянутые в РЗА. В связи с этим в отечественном законодательстве о туризме следует не только дать исчерпывающий перечень туристских целей, но и разъяснить их содержание. Приписываемый туризму признак его совершения в свободное время (в основном туризм преследует цели отдыха и досуга) мы склонны рассматривать критически. Такое определение туризма не позволяет относить к туристским деловые поездки, которые выделены в Проекте в самостоятельный вид. Ограничение туризма во времени означает, что лицо, занимающееся туризмом (турист), не должно оставаться в посещаемой стране более определенного срока — в противном случае оно приобретает статус иммигранта. Сроки туристского пребывания устанавливаются в многочисленных определениях понятия «турист». Например, в соответствии с Конвенцией ООН по таможенным льготам для туристов 1954 года, участницей которой является Россия как правопреемница СССР, срок туристского пребывания составляет от 24 часов до 6 месяцев. Такой же срок указан и в Законе о туристской деятельности. Вместе с тем в Проекте такой срок составляет от 24 часов до 1 года. Это означает, что при вступлении в действие нового российского закона о туризме между ним и Конвенцией ООН 1954 года может возникнуть коллизия, которая в соответствии с отечественным законодательством должна будет разрешаться в пользу Конвенции ООН 1954 года. Для определения понятия туризма важное значение имеет место жительства туриста. В США, например, помимо места жительства имеет значение расстояние, на которое совершается туристская поездка. Так, Бюро переписи США определяет путешествия (туристские поездки) как любые поездки, совершаемые лицом как минимум на расстояние 100 миль от места жительства и до места назначения. Помимо перечисленных признаков, характерных для туризма в целом, международный туризм имеет ряд особенностей. Так, он испытывает на себе огромное влияние комплекса публично-правовых норм, связанных с пересечением туристами государственных границ. Посещение туристом иностранного государства невозможно без соблюдения целого ряда туристских формальностей: норм валютного, таможенного, пограничного и иного законодательства, устанавливаемых отправляющим и принимающим государствами или группой государств <*>. ——————————— <*> См.: Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2003. С. 9 — 10.

Одним из признаков туризма, в том числе международного, является то, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами. Данный признак, характеризуя туризм как экономическую категорию, представляет собой не что иное, как туристское обслуживание. Однако положения Закона о туристской деятельности позволяют в этом усомниться: в соответствии со ст. 1 комплекс услуг по размещению, перевозке и др., предоставляемый в зависимости от целей путешествия, обозначается понятием «тур». В юридической научной литературе существуют различные точки зрения на это понятие. В одной из первых работ, посвященных правовому регулированию международного туризма, указывается на то, что тур (от фр. tour) означает поездку, прогулку <*>. Иной точки зрения придерживается Я. Е. Парций, который, руководствуясь положениями Закона о туристской деятельности, определяет тур как комплекс услуг, связанных с путешествием <**>. В свою очередь, в РЗА под туром понимается туристская поездка, совершаемая по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом туристских услуг в сфере жилья, перемещения, медицинского и культурного обслуживания. Единство относительно понимания тура отсутствует и в экономических работах по туризму. ——————————— <*> См.: Соколов Ю. Н. Указ. раб. С. 10. <**> См.: Парций Я. Е. Указ. раб. С. 3.

Следуя мнению Ю. Н. Соколова, мы полагаем, что понятие «тур» является исходным для понятия «туризм», а следовательно, и для остальных связанных с ним понятий. Однако это не означает, что тур должен представлять собой комплекс туристских услуг. Следует согласиться с мнением К. С. Свиридова, который предлагает исключить подобное определение тура из Закона о туристской деятельности <*>. На наш взгляд, наиболее правильным выглядит понятие тура, сформулированное в ст. 1 Проекта, согласно которому под туром следует понимать поездку (путешествие), обусловленную определенной целью, в течение установленного срока и по определенному маршруту, осуществляемую физическими лицами самостоятельно или организуемую туристскими фирмами, а также лицами, осуществляющими экскурсионную деятельность. При этом можно говорить о синонимичности слов «тур» и «туристская поездка». Туристская поездка, организованная туристской фирмой, является организованным туром. В случае когда турист самостоятельно организует свою туристскую поездку, речь идет о неорганизованном (самостоятельном) туре. В последнем случае турист также вступает в экономические отношения с субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере туризма, приобретая отдельные консультационные услуги, услуги по размещению и транспорту, получая помощь в приобретении визы и т. п. Соглашаясь с Н. В. Сирик в том, что туристские перемещения обеспечиваются туристскими услугами, тем не менее полагаем, что последние не обязательно должны составлять комплекс. ——————————— <*> См.: Свиридов К. С. Указ. раб. С. 11 — 12.

Поскольку международный туризм как вид перемещения обладает рядом признаков, отличающих его от остальных видов путешествий, можно говорить о нем как об особом виде — международных туристских путешествиях. Экономическая составляющая занимает не последнее место в структуре туризма. Частично она находит отражение в качестве одного из признаков международных туристских путешествий, которые, как уже было сказано, обеспечиваются услугами, приобретаемыми туристами при совершении туристских поездок. В целом совершение турпоездок, уже давно превратившееся в глобальное явление, предполагает существование определенной сферы экономической деятельности, целью которой является удовлетворение потребностей туристов в осуществлении поездок, отдыха, экскурсий и т. п. Определение указанной сферы экономической деятельности и будет ответом на вопрос о содержании экономической составляющей туризма. В экономической науке эта составляющая нередко называется туристской индустрией (или индустрией туризма). Под ней, равно как в других работах — под туризмом, экономисты понимают отрасль экономики, межотраслевой комплекс, вид деятельности и т. д. Ряд экономистов определяет индустрию туризма как совокупность организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, а саму деятельность — как туризм <*>. Кроме того, в экономической научной литературе существует позиция, согласно которой к индустрии туризма относится не только совокупность предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность по организации путешествий, но и сама эта деятельность. ——————————— <*> См., например: Гаврильчак И. Н. Основные принципы организации и развития международного туризма. СПб., 2001. С. 4 — 5.

В то же время в толковом словаре русского языка слово «индустрия» означает «промышленность». Следовательно, применительно к туризму индустрия может означать некую совокупность производств (предприятий), производящих услуги и товары для туристов. В науке частного права содержание отношений, складывающихся в экономике, раскрывается в основном через понятие предпринимательской (экономической) деятельности. В связи с этим многие правоведы в своих исследованиях определяют экономическую составляющую туризма через понятие туристской деятельности <*>. При этом вопроса, куда относить указанную деятельность — к сфере туризма или туристской индустрии, не возникает. Это объясняется позицией законодателя относительно признания именно туристской деятельности отраслью российской экономики и отнесением к туристской индустрии лишь определенного круга объектов гражданского права и субъектов предпринимательской деятельности. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. ——————————— <*> См.: Чененов Ю. А. Правовое регулирование туризма в СССР и России: историко-правовой аспект // Туризм: право и экономика. 2003. N 3. С. 15 — 18.

Таким образом, Закон о туристской деятельности не дает оснований относить к туристской индустрии предпринимательскую (экономическую) деятельность, связанную с организацией туристских поездок. Однако с принятием нового закона ситуация может измениться, поскольку в ст. 1 Проекта под туристской индустрией понимается отрасль экономики страны, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности (деятельности в сфере туристской индустрии). В таком случае на вопрос о возможности отнесения предпринимательской деятельности к сфере туристской индустрии ответ будет положительным. Как видно, возможность отнесения экономической деятельности к сфере туристской индустрии или к сфере туризма зависит от подхода, используемого при рассмотрении туризма. Так, в Проекте туризм признан явлением социальной сферы, в то время как туристская индустрия — явлением сферы экономической. В рамках социально-экономического подхода к рассмотрению туризма в его понятие включаются обе составляющие — социальная и экономическая. С учетом сказанного экономическую составляющую можно определить как предпринимательскую деятельность в сфере туризма, которую можно назвать туристской деятельностью. Однако учитывая то, что туризм объединяет многие виды такой деятельности социальной направленности, туристская деятельность является понятием, объединяющим разнообразные виды предпринимательской деятельности, направленные на удовлетворение потребностей туристов в совершении туристских путешествий. Следовательно, международная туристская деятельность представляет собой систему разнообразных видов предпринимательской деятельности, связанных с организацией и осуществлением международных туристских путешествий. При этом определенная часть данной системы имеет внешнеэкономический характер. В таком случае определение международного туризма будет выглядеть следующим образом: это международные туристские путешествия, а также система разнообразных видов предпринимательской деятельности, связанной с организацией и осуществлением туристских путешествий.

——————————————————————

center-bereg.ru

Понятие и принципы международного туризма — КиберПедия

Международный туризм - неоднозначное понятие. Различные подходы к классификации видов туристической деятельности можно найти, например, в работах В. Квартальнова, А. Александровой, Е. Ильиной и др. Так, выделяются следующие разновидности туризма: международный и внутренний. Международный туризм охватывает поездки за пределы страны, что связано с соблюдением определенных формальностей (таможенный, валютный, медицинский контроль). Внутренний туризм, в отличие от международного, не связан с пересечением госграницы и, следовательно, не требует соблюдения туристических формальностей.[2]

Международный туризм бывает въездной и выездной. Въездной туризм - это путешествия в пределах страны лиц, не проживающих в стране постоянно. Выездной туризм - это путешествия лиц, постоянно проживающих в стране, но отправляющихся с какими-либо целями в другую страну. Обычно страны заинтересованы в развитии въездного туризма, так как это привлекает в страну валютные ресурсы, стимулирует экономическую активность. Фирмы, которые занимаются развитием въездного туризма, получили название рецептивных (принимающих) фирм.

В зависимости от содержания и целей туристическую деятельность можно классифицировать следующим образом. Путешествия с целью развлечения и отдыха составляют основу международного туристического обмена. На их долю приходится более половины всего спроса. Они объединяют оздоровительные, познавательные, любительские, спортивные поездки. Повышенным спросом у населения пользуются поездки к морю. Купально-пляжный отдых традиционно считается лучшим способом снятия нервного и физического утомления.

Деловой туризм охватывает поездки со служебными целями без получения доходов по месту командирования. Деловой туризм можно подразделить на собственна бизнес-поездки, конгрессно-выставочный и инсентив-туризм (побудительный, поощряющий), представляющий собой поездки, которыми фирма награждает своих сотрудников за высокие показатели в работе.

Образовательный туризм - поездки с целью получения образования за рубежом. Обычно здесь реализуются поездки в развитые страны с целью совершенствования языка, получения бизнес-образования, изучения специальных дисциплин. В рамках образовательного туризма отдельные страны имеют, как правило, свою специализацию. США привлекает туристов большим богатством выбора возможностей в направлениях образования, какого не может предложить ни одна другая страна. Одной из самых заманчивых целей для желающих получить классическое высшее образование, близкое к российскому, всегда была Германия с ее сетью старинных университетов. Испанские школы изящных искусств в рекомендациях не нуждаются: в университетах на высоком уровне преподаются архитектура, дизайн, графика, декор. Пальму первенства в этой области уверенно держит Барселона. Итальянское высшее образование изначально не ориентировано на прагматично-профессиональную подготовку, поэтому, собираясь учиться в Италии, лучше выбирать гуманитарные дисциплины. Отличительной чертой французского высшего образования является относительно невысокая плата за обучение, отсутствие каких бы то ни было ограничений и крайне простые правила приема, что создает ситуацию, чрезвычайно благоприятную для иностранцев. В швейцарском образовании главное - качество и основательность. Позволить себе элитарное швейцарское образование может далеко не каждый. Швейцария - страна, где можно получить настоящее европейское образование на английском, немецком, французском и итальянском языках в самом живописном и спокойном уголке Европы.



Экологический туризм представляет поездки в особо охраняемые природные территории, девственные места, заповедники, заказники с исследовательскими и промысловыми целями. Экологический туризм предполагает соединение активного отдыха с дикой суровой природой. По мнению В.В. Храбовченко[3], экотуризм должен содержать три компонента:

- «познание природы», т.е. путешествие предполагает наличие элементов изучения природы, получение туристами новых знаний и навыков;

- «сохранение экосистем», подразумевающие не только соответствующее поведение группы на маршруте, но и участие туристов и туристических фирм в программах, мероприятиях по защите окружающей среды;

- «уважение интересов местных жителей» - это не только соблюдение местных законов и обычаев, но и вклад туризма в социально-экономическое развитие туристических дестинаций.



Выделяют четыре вида экотуризма: научный туризм; туры истории природы; приключенческий туризм; путешествие в природные резерваты.

В свою очередь Международное общество экотуризма со штаб-квартирой в Вермонте (США) определяет экотуризм как «ответственное путешествие в природные зоны, которое сохраняет окружающую среду и способствует стабильному благосостоянию местного населения».

Одной из разновидностей международного туризма является религиозный туризм. Это паломнический туризм и религиозный туризм экскурсионно-познавательной направленности. Разновидностью паломнического туризма является духовно-паломнический туризм. Паломничество понимают как «странствие людей для поклонения святым местам» Духовно-паломнический туризм - это своего рода «религиозная практика» в странах с продвинутыми религиозными традициями. В рамках религиозного туризма экскурсионно-познавательной направленности предполагается посещение религиозных центров, в которых туристы-экскурсанты смогут увидеть религиозные объекты. По источникам финансирования туризм подразделяется на коммерческий и социальный. Первоначально вся туристическая деятельность осуществлялась с целью извлечения прибыли (коммерческий туризм). В случае предоставления гражданам гарантий на минимум отдыха со стороны государства и предприятий, можно говорить о социальном туризме. Выделяют также массовый и элитарный туризм, рассчитанный на состоятельную клиентуру. По числу участников туризм классифицируют на индивидуальный (от одного до пяти человек) и групповой (шесть и более человек). По возрастному критерию туризм подразделяют на туризм пожилых людей, туризм лиц среднего возраста и молодежный туризм. В зависимости от способа организации поездки туризм может быть представлен как организованный (приобретение туров через фирму с последующим комплексом обслуживающих услуг) и неорганизованный, основанный на принципах самодеятельности. Выделяют также специфические разновидности туризма, например, экстремальный туризм, автостоп, велотуризм и др.

Туризм можно классифицировать в зависимости от того вида транспорта, которым предпочитают пользоваться туристы: автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный (круизные лайнеры). По прогнозам ВТО в XXI в. наиболее перспективным, быстрорастущим видом туризма будут путешествия на круизных лайнерах. Вместе с тем, другие виды транспортных перевозок туристов тоже имеют перспективы роста. Так, эксперты отмечают, что к 201 0г. протяженность скоростных железнодорожных магистралей в Европе возрастет более чем в 10 раз. Вполне вероятно, что к этому времени большинство туристов предпочтут пользоваться не самолетом, а поездом, мчащимся со скоростью 300 км/час. Популярностью пользуются у туристов железнодорожные туристические маршруты, такие, как Париж-Стамбул, Транс-Канада, Транс-Америка. Эти маршруты позволяют на комфортабельных поездах пересечь целый континент.Развитие железнодорожного туризма перспективно для России - самой большой по площади страны мира.

Современные факторы развития международного туризма

К современным факторам развития МТ относятся политическое (мирное) сосуществование населения на большей части планеты, поддержка государственных органов в большинстве стран, развивающих МТ, рост общественного богатства, сокращение рабочего времени, развитие транспорта, совершенствование уровня общественного сознания. Демографические факторы представлены ростом средней продолжительности жизни, повышением уровня урбанизации, т.е. роста городского населения.

В заключение можно сказать, что на основе вышеизложенного в настоящее время международный туризм в постиндустриальном обществе фактически становится основой глобального стиля жизни[4].

 

cyberpedia.su

1.1 Понятие международного туризма. Роль Таиланда в развитии международного туризма

Похожие главы из других работ:

Гонконг и Макао как перспективное направление международного (выездного) туризма на Российском Дальнем Востоке

1.3 Классификация международного (выездного) туризма

Необходимость выделения среди огромного разнообразия путешествий определенных групп состоит в том, что конкретный вид туризма во многом определяет набор услуг по туру, ценообразование, характер деятельности организатора поездки...

Международный туризм: особенности развития на современном этапе

1.2 Классификация международного туризма

Существует очень много классификаций туризма. Они различны самим пониманием этого феномена, принципами построения, прикладными задачами классификации и пр. Главным является и я деление туризма на международный и внутренний...

Международный туризм: состояние и перспективы развития

Глава 2. Развитие международного туризма

В 60-70-х гг. международный туризм приобрел всемирный харак-тер. В результате образовался мировой рынок, в котором участвуют все без исключения страны. В среднем около 65% всех международных туристических поез-док приходится на Европу...

Место Чехии в международном туризме

1.1 Понятие и сущность международного туризма

Под международным туризмом понимается особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, выделяемый в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туристов всем необходимым...

Получение международного водительского удостоверения в РФ

2. Понятие международного водительского удостоверения

Водительское удостоверение представляет собой документ государственного образца, выданный представителями ГИБДД участнику дорожного движения после успешной сдачи комплексного экзамена...

Предпосылки и перспективы развития туристических связей Республики Беларусь и Польши

1. Тенденции развития международного туризма

Туризм играет важную роль в мировой экономике. В 2005 году международный туризм продемонстрировал рост в среднем на 5,5%. По данным специализированного агентства при ООН...

Прогнозы развития международного туризма

1.1 История развития международного туризма

История туризма - это наука, изучающая путешествия (походы, экскурсии), начиная от самых простых, наиболее элементарных в глубокой древности и до настоящего времени. Предыстория туризма - период развития туризма до начала XIX в...

Прогнозы развития международного туризма

2.2 Проблемы развития международного туризма

Значительна проблема неравенства освоения мирового пространства в секторе международного туризма, что позволит сделать следующие заключения и выводы: 1. Каждая территория имеет свой рекреационный потенциал, который, зависит и от того...

Прогнозы развития международного туризма

3. ПРОГНОЗЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

...

Прогнозы развития международного туризма

3.1 Прогнозы развития международного туризма ВТО

По прогнозам ВТО, в 2020г. Количество прибытий туристов составит 1 млрд 602 млн человек. При этом Европа удержит доминирующие позиции (44, 8% от общего числа прибытий), Азиатско-Тихоокеанский регион выйдет на второе место (27, 3%)...

Развитие международного туризма в России

2. Развитие международного туризма в России

...

Роль и анализ анимационных программ средиземноморских отелей Турции

1.2 Понятие и классификация международного туризма

Однако, понятие «туризм» имеет несколько расплывчатый характер. Во-первых, туризмом считается временное перемещение людей из мест, где они обычно проживают и работают, в другие места...

Роль Таиланда в развитии международного туризма

1.2 Структура международного туризма

Международный туризм - неоднозначное понятие. Различные подходы к классификации видов туристической деятельности можно найти, например, в работах В. Квартальнова, А. Александровой, Е. Ильиной и др. Ю.В...

Факторы и условия развития международного туризма в странах СНГ

1.3 Международное сотрудничество в сфере туризма. Вклад ВТО в развитие международного туризма

В настоящее время международный туризм оказывает значительное влияние не только на национальные экономики принимающих и генерирующих стран, но и на развитие мирового хозяйства в целом, а также на межгосударственные отношения...

Экономическое значение туризма

2. Проблемы международного туризма

Несмотря на свое активное развитие, международный туризм, как и любая другая отрасль, испытывает ряд проблем, связанных, прежде всего, с безопасностью, терроризмом, политической нестабильностью...

sport.bobrodobro.ru

Ваш комментарий будет первым

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *